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“職權(quán)”之辯

在李新輝織就的關(guān)系網(wǎng)之外，庭審的一個(gè)重要焦點(diǎn)是，雁峰區(qū)民政局對(duì)于夕陽(yáng)紅公寓非法集資行為不予定性、處置、上報(bào)，是否構(gòu)成濫用職權(quán)。

法庭上三名被告人對(duì)指控事實(shí)基本無(wú)異議，但其行為“致使李新輝等人持續(xù)以夕陽(yáng)紅公寓名義進(jìn)行非法集資”的后果，辯方并不認(rèn)可。

辯方出示的證據(jù)顯示，夕陽(yáng)紅公寓從開(kāi)業(yè)伊始就非法集資，雁峰區(qū)民政局在2007年、2009年就向上作出過(guò)夕陽(yáng)紅涉嫌非法集資的情況匯報(bào)，但并未影響夕陽(yáng)紅繼續(xù)非法集資。2011年5月，雁峰區(qū)民政局建議區(qū)政府成立調(diào)查小組，對(duì)夕陽(yáng)紅公寓財(cái)務(wù)介入調(diào)查，但同年8月，雁峰區(qū)政府向衡陽(yáng)市政府打非辦匯報(bào)稱，“無(wú)確切依據(jù)證實(shí)，因此無(wú)法鑒定其有集資嫌疑。”

反而，2011年10月17日，雁峰區(qū)民政局向夕陽(yáng)紅公寓下發(fā)的一份收取預(yù)定房費(fèi)的監(jiān)管意見(jiàn)中，明確指出了其“龐氏騙局”的隱憂。2012年6月，一起由湖南都市頻道曝光的夕陽(yáng)紅老年公寓入住老人全身長(zhǎng)褥瘡事件，再次將夕陽(yáng)紅的非法集資問(wèn)題推到臺(tái)面。但夕陽(yáng)紅仍然平安過(guò)關(guān)。

2015年4月13日，衡陽(yáng)市民政局給夕陽(yáng)紅公寓（又名岳屏敬老院）頒發(fā)了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》。據(jù)原審查明，在取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證一個(gè)月后，2015年五六月間，夕陽(yáng)紅公寓已不能兌付“保證金”的本息。

“盧雅琴對(duì)夕陽(yáng)紅公寓非法集資的行為進(jìn)行定性、處置、上報(bào)，夕陽(yáng)紅公寓就會(huì)停止持續(xù)進(jìn)行非法集資、就不會(huì)發(fā)生本案了嗎？如果這樣，區(qū)民政局不是早在十年前就已經(jīng)定性并上報(bào)了嗎？為什么夕陽(yáng)紅公寓還是照常非法集資十多年？”盧雅琴的辯護(hù)人說(shuō)。

盧雅琴本人也辯稱，從上述證據(jù)可以看出，夕陽(yáng)紅公寓的處置不是在區(qū)民政甚至雁峰區(qū)政府可以做主的事情，“一個(gè)區(qū)民政局長(zhǎng)，能夠阻止政府花了大力培育投入的招商引資項(xiàng)目夕陽(yáng)紅嗎？”

此外，她還稱，“我在任職之前，夕陽(yáng)紅就在非法集資，其非法集資不是在我任職期間啟動(dòng)，也不是在我任職期間爆雷，為何只追究我任職時(shí)段的責(zé)任？”

對(duì)此，公訴人回應(yīng)，雁峰區(qū)民政局作為夕陽(yáng)紅公寓的行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門和登記管理部門，其對(duì)夕陽(yáng)紅公寓的非法集資風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查意見(jiàn)直接影響到了政府金融辦、打非辦等機(jī)關(guān)單位的后續(xù)決策，是非常關(guān)鍵和基礎(chǔ)的調(diào)查及參考。三人的組織行為包含了發(fā)生危害后果的高度風(fēng)險(xiǎn)，該行為與結(jié)果之間具有刑法意義上的因果關(guān)系。

“即使存在多因一果的情況，公訴人認(rèn)為也不影響三人構(gòu)成濫用職權(quán)罪，只是在具體量刑時(shí)請(qǐng)法庭酌情予以考慮?！背鐾スV人回應(yīng)。

辯方則繼續(xù)指出，認(rèn)定三人濫用職權(quán)，首先是其存在相應(yīng)“職權(quán)”。《衡陽(yáng)市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》（衡發(fā)〔2015〕4號(hào)），非法集資的牽頭查處責(zé)任明確歸屬市金融辦及公安機(jī)關(guān)，民政局僅負(fù)配合職責(zé)。三人任職期間適用的是2013年的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，該法沒(méi)有規(guī)定民政部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資的防范、監(jiān)測(cè)和預(yù)警防范責(zé)任，沒(méi)有授權(quán)查處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社會(huì)上實(shí)施其他涉嫌犯罪的行為。2020年11月1日新修改的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》的第四十條才規(guī)定，“民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資的防范、監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資的，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交相關(guān)部門?！?

在自我辯解中，盧雅琴當(dāng)庭陳述，“李新輝借養(yǎng)老和公寓的名義，掛羊頭、賣狗肉，偷梁換柱進(jìn)行經(jīng)濟(jì)詐騙，吸收的資金并沒(méi)有在夕陽(yáng)紅的賬戶上，而是投到李新輝其他的企業(yè)和項(xiàng)目上。公寓外的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不是區(qū)級(jí)民政的責(zé)任范圍。從‘三定方案’（政府機(jī)構(gòu)定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制）來(lái)看，應(yīng)該是金融和公安部門調(diào)度并查處的案子，并非一定要只有對(duì)公寓又監(jiān)管職責(zé)的民政部門去處理，行政處理和刑事查處可以同時(shí)進(jìn)行。另外，金融辦也是走形式的督辦，并沒(méi)有向區(qū)民政移交群眾反映的具體情況與聯(lián)系方式，而區(qū)民政只能到公寓內(nèi)了解情況，無(wú)法向整個(gè)社會(huì)面去了解情況。刑法第176條和192條并沒(méi)有規(guī)定行政程序前置?！?

雁峰區(qū)政府大樓內(nèi)的雁峰區(qū)民政局

政策的寬與嚴(yán)

那么，誰(shuí)該對(duì)持續(xù)14年、涉案28億的非法集資案負(fù)責(zé)？

在法庭上，盧雅琴自辯稱，“在我任職期間（2015年11月～2019年5月），正是大力促進(jìn)社會(huì)力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主體的政策放寬期。放與管的尺度難以把握，才造成全國(guó)各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接二連三的暴雷，把政策的寬松之失皆歸結(jié)為我的管理職責(zé)是不合理的?！?

證據(jù)顯示，夕陽(yáng)紅公寓爆雷前半年的2019年6月，衡陽(yáng)市人民政府發(fā)給民政部、財(cái)政部的《關(guān)于將我市列入全國(guó)第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市的函》中，還將夕陽(yáng)紅公寓旗下的孝德天下集團(tuán)作為“旅居、度假候鳥(niǎo)式養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目”的典型。

夕陽(yáng)紅公寓大門

《雁峰區(qū)“11.25”專案處置工作情況匯報(bào)》顯示，夕陽(yáng)紅公寓還曾獲得政府63.4畝劃撥用地。

實(shí)際上，這一時(shí)期以養(yǎng)老為名義的非法集資犯罪已達(dá)到高峰。

據(jù)新華社報(bào)道，2015年全國(guó)非法集資發(fā)案達(dá)到歷年最高峰值。之后，各地養(yǎng)老公寓爆雷頻頻。湖南省公安廳曾通報(bào)，2018年湖南全省養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資案45起，涉案金額35億。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖南全省涉及養(yǎng)老領(lǐng)域非公企業(yè)有327家，其中有37家企業(yè)涉嫌非法集資，犯罪的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)極高。

2015年10月19日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見(jiàn)》，要求各省、部委及各直屬機(jī)關(guān)對(duì)非法集資監(jiān)測(cè)到位、預(yù)警及時(shí)、防范得力，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭要及早引導(dǎo)、規(guī)范、處置。

2016年7月26日，湖南省人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)【2016】15號(hào)），強(qiáng)化屬地管理。各市州、縣市區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé)，承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任。落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。堅(jiān)持"誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管"和"管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn)"的原則，切實(shí)加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和集中整治。

但在法庭上，辯護(hù)人張沐興稱，這些重要文件根本沒(méi)有發(fā)到作為區(qū)民政局，盧雅琴任職期間的收文記錄里沒(méi)有這些文件，案卷中的這些重要證據(jù)大多是從網(wǎng)上下載。

對(duì)于夕陽(yáng)紅公寓的非法集資，盧雅琴并非沒(méi)有嗅到一絲異樣。

2017年5月25日，夕陽(yáng)紅公寓在雁峰區(qū)民政局進(jìn)行3年一度的民辦非企業(yè)登記，盧雅琴注意到該公寓的正式名稱為“衡陽(yáng)市雁峰區(qū)岳屏敬老院”。27日，雁峰區(qū)民政局民間組織管理局向夕陽(yáng)紅公寓下達(dá)“關(guān)于停止使用‘岳屏敬老院’名稱的通知”。通知引用2007年雁峰區(qū)民政局《關(guān)于立即停止‘岳屏敬老院（夕陽(yáng)紅）老年公寓’向社會(huì)融資行為的通知》的文件作為依據(jù)。在法庭上，盧雅琴稱，“李新輝得知我要撤銷岳屏敬老院名稱后，去找了分管民政的副區(qū)長(zhǎng)，該副區(qū)長(zhǎng)把我叫到他辦公室，我當(dāng)著李新輝的面，表明了我要撤銷的態(tài)度。為此，李新輝對(duì)我拍桌子、砸杯子，對(duì)我發(fā)脾氣，對(duì)我人身攻擊。其他辦公室都有聽(tīng)到他對(duì)我的辱罵?！?

相關(guān)證據(jù)材料顯示，后續(xù)李新輝仍然用岳屏敬老院名稱對(duì)外集資，雁峰區(qū)民政局沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行處理，上述“通知”等于沒(méi)有效用。

在法庭上，盧雅琴還稱，其多次與區(qū)金融辦主任周慧君、謝樹(shù)黎溝通不成，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，建議請(qǐng)金融辦牽頭相關(guān)部門一同去夕陽(yáng)紅檢查未果，后又向區(qū)政府分管金融副區(qū)長(zhǎng)匯報(bào)，提出區(qū)政府召集相關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組的請(qǐng)求，“可副區(qū)長(zhǎng)的一句‘我知道了’，就沒(méi)下文。”

在最后陳述環(huán)節(jié)，盧雅琴還提到，李新輝非法集資以來(lái)，除了聘用臨退休的領(lǐng)導(dǎo)干部在夕陽(yáng)紅任職高管，還不斷向社會(huì)各界特別是關(guān)鍵部門的領(lǐng)導(dǎo)滲透關(guān)系。作為夕陽(yáng)紅“11.25”專案組成員，她還知曉，“夕陽(yáng)紅參與集資的人有一半是全市領(lǐng)導(dǎo)干部或公職人員的親屬等等，他們中大多數(shù)在夕陽(yáng)紅獲高額回報(bào)?！?

作為辯護(hù)人，張沐興最后表示，“十四年積弊，不應(yīng)當(dāng)讓三年任期來(lái)埋單?！?

重審法庭給予了控辯雙方充分發(fā)表意見(jiàn)的時(shí)間，下午4點(diǎn)55分，法庭宣布休庭，擇日宣判。

夕陽(yáng)紅公寓內(nèi)曾設(shè)衡陽(yáng)市老年大學(xué)分校