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8月1日上午，湖南衡陽市蒸湘區(qū)人民法院第二審判庭內(nèi)，被告席上的衡陽市雁峰區(qū)民政局原局長盧雅琴、副局長李湘蓉、民間組織管理局局長王潤生，頻頻回頭望向旁聽席。此前，他們因被判犯濫用職權(quán)罪獲刑。三人不服上訴后，衡陽中院發(fā)回蒸湘區(qū)法院重新審理。

蒸湘區(qū)法院。 本文所有圖片均來自澎湃新聞

2019年11月，因轄區(qū)內(nèi)夕陽紅養(yǎng)老公寓非法集資爆雷，案涉28億之巨，盧雅琴等三人被追刑責(zé)。相關(guān)專家指出，近年養(yǎng)老公寓爆雷事件頻發(fā)，刑事追責(zé)民政局干部卻較為少見。

澎湃新聞獲知，在持續(xù)一整天的重審中，原雁峰區(qū)民政局長盧雅琴自辯有錯(cuò)無罪，辯稱夕陽紅集資行為不是在其任職期間啟動(dòng)，亦不是在其任職期間爆雷。

案發(fā)時(shí)，盧雅琴已是雁峰區(qū)委常委、宣傳部長。庭審中她還稱，夕陽紅公寓非法集資長達(dá)十余年，有大量公職人員及其家屬參與并獲得高額回報(bào)，同時(shí)，在公寓實(shí)控人李新輝的滲透下，她作為民政局長，處在被長期構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)架空狀態(tài)。

公訴人則認(rèn)為，雁峰區(qū)民政局作為夕陽紅公寓的行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門和登記管理部門，其對(duì)夕陽紅公寓的非法集資風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查意見直接影響到了政府金融辦、打非辦等機(jī)關(guān)單位的后續(xù)決策，是非常關(guān)鍵和基礎(chǔ)的調(diào)查及參考，三人的組織行為包含了發(fā)生危害后果的高度風(fēng)險(xiǎn)，該行為與結(jié)果之間具有刑法意義上的因果關(guān)系。

重審法庭給予了控辯雙方充分發(fā)表意見的時(shí)間，當(dāng)日下午4時(shí)55分，法庭宣布休庭，擇日宣判。

問責(zé)民政局

8月1日的庭審中，盧雅琴的辯護(hù)人之一是其丈夫張沐興。

2022年3月17日清早，時(shí)任衡陽市雁峰區(qū)委常委、宣傳部長的盧雅琴在辦公室被帶走。

此時(shí)離夕陽紅爆雷已經(jīng)兩年多，時(shí)為雁峰區(qū)副區(qū)長的盧雅琴，還是“11.25”專案夕陽紅公寓信訪事項(xiàng)處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員，多次調(diào)度相關(guān)工作，后她又再獲提拔。

澎湃新聞此前報(bào)道，夕陽紅公寓系衡陽本地人李新輝于2005年在雁峰區(qū)岳屏鎮(zhèn)文昌村創(chuàng)辦的民辦非企業(yè)單位。隨著十多年的發(fā)展，該公寓很快成為湘南地區(qū)最大的民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是衡陽當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老的“明星”企業(yè)，許多衡陽市內(nèi)黨政機(jī)關(guān)退休干部或公務(wù)員家屬，均選擇入住或投資夕陽紅公寓。作為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老的“金子招牌”，多位衡陽市、湖南省民政廳領(lǐng)導(dǎo)，甚至民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人均到夕陽紅公寓進(jìn)行過調(diào)研。

從衡陽市區(qū)蔡倫大道通往夕陽紅公寓的入口

但2019年11月，夕陽紅公寓資金鏈斷裂，虛幻一場的“龐氏騙局”終于浮現(xiàn)真實(shí)面目。

衡陽中院判決認(rèn)定，自2005年創(chuàng)辦時(shí)起至2019年11月爆雷，李新輝伙同其妻全君等人以夕陽紅公寓的名義，通過召開推介會(huì)，在菜場、超市、廣場等公共場所散發(fā)傳單宣傳等方式，以老年人群體為主要目標(biāo)，用到夕陽紅公寓養(yǎng)老、投資等為幌，并誘以高利或高額回報(bào)，吸引公眾簽訂“入住合同”，收取“入住保證金”，從而變相吸收公眾存款，非法集資人民幣28億余元。經(jīng)司法鑒定，至鑒定時(shí)止，李新輝、全君等人非法集資已造成夕陽紅公寓無法退回的本金計(jì)人民幣8.75億余元。

28億元的資金大盤轟然崩塌，近八千名老人承受著8億元的“窟窿”。一場問責(zé)風(fēng)暴隨之在當(dāng)?shù)毓纹?。?jù)澎湃新聞此前報(bào)道，時(shí)任雁峰區(qū)分管民政的副區(qū)長劉浪濤、洪流，時(shí)任雁峰區(qū)金融辦主任謝樹黎，時(shí)任衡陽市民政局社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)科科長凌劍扉等，因夕陽紅案職位被調(diào)整或受影響。

而雁峰區(qū)民政局成為風(fēng)暴之眼，包括曾任局長盧雅琴在內(nèi)的4人被追刑責(zé)。2015年11月至2019年5月期間任雁峰區(qū)民政局局長的盧雅琴被留置，時(shí)任雁峰區(qū)民政局主管福慈股的副局長李湘蓉、時(shí)任雁峰區(qū)民政局民間組織服務(wù)中心（2019年由民間組織管理局更名）主任王潤生也被留置。期間，雁峰區(qū)民政局福慈股（后為養(yǎng)老股）股長鄧桂蘭先被留置，后以玩忽職守罪被判三緩三。

蒸湘區(qū)人民檢察院公訴稱，雁峰區(qū)民政局是夕陽紅公寓的行業(yè)主管部門，盧雅琴、李湘蓉、王潤生明知夕陽紅公寓存在非法集資行為，不依法正確履行行業(yè)主管及自身職責(zé)，在雁峰區(qū)政府及區(qū)處非辦等部門多次要求雁峰區(qū)民政局對(duì)夕陽紅公寓涉嫌非法集資行為進(jìn)行調(diào)查、處置的情況下，仍違反法律法規(guī)及相關(guān)制度規(guī)定，徇私舞弊，對(duì)夕陽紅公寓的非法集資行為不予定性、處置、上報(bào)，致使李新輝等人持續(xù)以夕陽紅公寓名義進(jìn)行非法集資。經(jīng)鑒定，2015年11月至2019年11月，夕陽紅公寓非法集資15.38億余元，造成經(jīng)濟(jì)損失1.85億余元。

原一審法院認(rèn)定三人因?yàn)E用職權(quán)罪均判處5年有期徒刑，李湘蓉還被認(rèn)定受賄71萬元，構(gòu)成受賄罪，兩罪合并執(zhí)行有期徒刑7年。

三人不服上訴，衡陽中院隨后發(fā)回蒸湘區(qū)法院重新審理。

“不予定性、處置、上報(bào)”之控

8月1日上午8點(diǎn)45分，李湘蓉、盧雅琴和王潤生被逐一帶上法庭。李湘蓉批著頭發(fā)、戴著眼鏡，盧雅琴只簡單扎著馬尾，王潤生白發(fā)叢生。

盧雅琴在雁峰區(qū)民政局工作三年多，此前在街道和區(qū)計(jì)生局工作。李湘蓉和王潤生則屬于“老民政”。李湘蓉1989年參加工作，2006年3月任雁峰區(qū)民政局黨組成員、紀(jì)檢組長，2009年1月任雁峰區(qū)民政局二級(jí)主任科員。王潤生1986年參加工作，2009年7月任民間組織管理局（后改名為民間組織服務(wù)中心）局長，后一直負(fù)責(zé)這塊工作。

雁峰區(qū)民間組織服務(wù)中心

重審開庭，指控三人“對(duì)于夕陽紅公寓非法集資行為不予定性、處置、上報(bào)”的證據(jù)，逐一出示。

2017年4月21日，雁峰區(qū)金融辦接到夕陽紅老年公寓涉嫌非法集資線索，雁峰區(qū)處非辦給區(qū)政府發(fā)函要求核查，雁峰區(qū)區(qū)民政局未引起重視，也未進(jìn)行認(rèn)真核查。

2018年9月10日、2019年5月6日，雁峰區(qū)處非辦給雁峰區(qū)民政局發(fā)督辦函，后者兩次均作出未發(fā)現(xiàn)夕陽紅公寓非法集資問題《情況匯報(bào)》。

同時(shí)，2018年7月、2019年6月，雁峰區(qū)民政局在開展防范和處置非法集資“大宣傳、大排查和大化解”排查情況統(tǒng)計(jì)表中，對(duì)轄區(qū)內(nèi)包括夕陽紅公寓在內(nèi)的8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)排查問題填“無”。

此外，被告人王潤生明知夕陽紅公寓涉嫌非法集資，不符合年檢合格條件，在每年的年檢終審中違規(guī)認(rèn)定夕陽紅公寓年檢合格。

在法庭上，對(duì)于上述證據(jù)，三名被告人并未反駁。

盧雅琴辯稱，關(guān)于夕陽紅的相關(guān)表格和年檢給金融辦回復(fù)等上報(bào)材料，都沒有走簽批程序。排查非法集資的表格報(bào)送時(shí)間，正是她在黨校全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)期間，根本未經(jīng)她審查簽字同意。三次給金融辦的回復(fù)，都是主管養(yǎng)老工作的李湘蓉在負(fù)責(zé)。任職期間，就夕陽紅問題，她多次安排李湘蓉和王潤生帶隊(duì)調(diào)查并如實(shí)反映，但在她不知情的情況下，二人按照自己的想法，自行拿印有民政局抬頭紙的文件打印給金融辦。至于年檢的初審、終審意見，她也沒有簽批過。

法庭上，在問到為何讓夕陽紅通過年檢，王潤生說，夕陽紅每年的財(cái)務(wù)都是衡陽市民政局聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所審查和出示報(bào)告，審查都是通過的。年檢的蓋章等具體工作是由其下屬周盛辦理的。

周盛系夕陽紅公寓院長周玲的親弟弟。周玲是夕陽紅實(shí)控人李新輝的情人，并為其生有一女。周盛和周玲的父親周成生，是夕陽紅孝德天下的股東。周成生還是前雁峰區(qū)民政局局長周成生的家族兄弟，夕陽紅公寓正是在周成生手上創(chuàng)辦的。周盛2009年12月退伍后被安置到雁峰區(qū)民政局，2016年到民間組織管理服務(wù)中心。

在原審判決中，周盛作證稱，他曾多次和王潤生、李湘蓉一起到夕陽紅公寓檢查工作，2018年、2019年對(duì)夕陽紅公寓非法集資的核查，帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和他均未深入開展工作，而是流于形式、走過場。案發(fā)后，周盛仍在雁峰區(qū)民政局工作，至今仍擔(dān)任辦公室主任。而與周盛同級(jí)別、李湘蓉的下屬鄧桂蘭，則被以玩忽職守罪判處有期徒刑三年緩刑三年。

王潤生的親外甥女李建紅也先后擔(dān)任夕陽紅公寓副院長、院長。法庭上，王潤生承認(rèn)與李建紅的甥舅關(guān)系，但表示，李建紅是與周玲關(guān)系要好而進(jìn)入夕陽紅工作，與他無關(guān)。

盧雅琴不認(rèn)為自己對(duì)上述指控負(fù)有直接責(zé)任，但承認(rèn)自己作為局長，對(duì)自己安排的工作沒有追蹤，對(duì)下屬管理沒有到位，負(fù)有間接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“我的過失是沒有督促下屬積極履職，更不知下屬與夕陽紅有千絲萬縷的利益和親屬關(guān)系，導(dǎo)致工作失察失職，沒有盡到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?

檢方指控三人均存在收受好處的情形，2016年至2019年，盧雅琴收院長周玲以拜節(jié)等給予的2萬元。2014年至2019年，李湘蓉收周玲7200元。2019年至2019年，王潤生收周玲、李建紅以拜節(jié)的名義給予的3700元及價(jià)值500元的黃色芙蓉王香煙。

檢方稱，三人幫助夕陽紅公寓多次違規(guī)領(lǐng)取國家財(cái)政補(bǔ)助資金，造成國家損失321.12萬元。三人的行為還構(gòu)成濫用職權(quán)罪的加重情節(jié)，徇私舞弊。

此外，檢方單獨(dú)指控李湘蓉在2015年至2019年先后8次收受李新輝安排周玲送的71萬元，因而構(gòu)成受賄罪。不過，對(duì)該受賄指控李湘蓉當(dāng)庭否認(rèn)。

盧雅琴也否認(rèn)自己收過周玲2萬元，她表示，僅收陳瓊自稱旅游紀(jì)念品的小包包和化妝品，且回贈(zèng)了化妝品和香水。陳瓊是其在計(jì)生局時(shí)的同事，是周年生的妻子，也是周玲的嬸嬸。

盧雅琴還當(dāng)庭表示，在從留置場所出來時(shí)，她和周玲同時(shí)被羈押在衡陽市女子看守所209監(jiān)室。當(dāng)時(shí)她還質(zhì)問周玲，為什么要說給她送錢?！爸芰釡I流滿面，給我講了很多，包括給李新輝生了個(gè)孩子這些事。”

盧雅琴還稱，“我的工作環(huán)境極為復(fù)雜，在民政局任職三年多時(shí)間里，處在被已經(jīng)長期構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)架空的狀態(tài)。”

公寓內(nèi)如今仍住著幾十位老人