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除了經(jīng)濟考量，政治考量也是另外一個關(guān)鍵因素。南海仲裁案一度鬧得風(fēng)生水起，最后卻不了了之。菲律賓除了拿到一紙空文之外，什么實際收益也沒落到，還惹惱了中國。甚至在東盟內(nèi)部，也有部分國家抱怨菲律賓太能“作”。這對菲律賓政府來說是一個很大的壓力。所以，菲律賓政府也基本上認清了一個事實，那就是南海問題短期內(nèi)不可能得到解決。

仲裁既不能改變島嶼占有的現(xiàn)狀，也不能提供南海主權(quán)訴求的合法性依據(jù)。為此跟中國硬碰硬，除了給美國制造點“中國威脅論”和“自由航行權(quán)”的話題之外，對于解決領(lǐng)土爭端沒有任何實際作用。為此去充當(dāng)馬前卒，承擔(dān)巨大的政治壓力，對于菲律賓來說完全是得不償失。實際情況也是如此——菲律賓不鬧騰還好，最近幾年鬧騰得厲害，反而接連失去了黃巖島和仁愛礁的控制權(quán)。同時，還給中國填海造島提供了契機，怎么看都是虧本買賣。所以杜特爾特一上臺，就急于開始政策轉(zhuǎn)向，并不惜以淡化美菲關(guān)系作為接近中國的投名狀。

菲律賓“澄清關(guān)系”，美菲不會分手

或許有人會問，杜特爾特這么搞，把美國惹毛了怎么辦？實際上，完全不存在這種可能性。菲律賓作為前美國殖民地，與美國之間的關(guān)系可謂是歷史久遠而且千絲萬縷，不可能因為杜特爾特的幾句狠話就會全盤反轉(zhuǎn)。

杜特爾特自己也深知這一點，所以盡管滿嘴跑火車，但都是在放空炮，從未做出任何徹底惡化美菲關(guān)系的實質(zhì)性動作。此前沒有，以后也未必會有。這是因為，安全是對于包括菲律賓在內(nèi)所有國家的最根本訴求。而目前能夠為菲律賓提供安全產(chǎn)品的只有美國。中國由于歷史原因和地緣政治因素，暫時還不能取代美國在亞太地區(qū)的影響力，也不具備為周邊國家提供充分的公共產(chǎn)品的能力。正是出于對美國軍事上的依賴，才讓杜特爾特一回國就急忙召開新聞發(fā)布會澄清美菲關(guān)系，目的不外乎安撫一下美國受傷的心靈。

CNN截圖 10月21日杜特爾特回國后連夜澄清：菲律賓不是要和美國斷絕關(guān)系

當(dāng)然，杜特爾特也吃定了美國一點，那就是，美國在亞太地區(qū)實在太依賴菲律賓了，沒有一個國家能夠代替菲律賓的地位。因此，美國不可能因為菲律賓的一點過激行動就放棄這個前沿陣地上至關(guān)重要的盟友。所以盡管罵得很兇，但是杜特爾特也不用擔(dān)心美國會拋棄自己。

縱觀杜特爾特上臺近半年來的所作所為，說白了，就是改變以往“一邊倒”的外交政策和對美國的外交依賴，轉(zhuǎn)而尋求在中國和美國這兩個亞太大國之間維持關(guān)系平衡，從而博取最大的利益。咒罵美國是為了向中國表明態(tài)度，澄清對美關(guān)系是為了讓美國打消疑慮。杜特爾特所有的舉動都圍繞著現(xiàn)實的利益展開。但是，杜特爾特并不像媒體說得那樣簡單——“一旦利益到手，翻臉比翻書還快”，他深知如果把握不好分寸，失去各方信任，游戲就沒法玩了。所以，他竭力要在中美之間找一個平衡點，只要控制在安全范圍，即使左右搖擺對其來說也是安全的。

在杜特爾特的戰(zhàn)略謀劃中，對菲律賓來說最理想的狀態(tài)應(yīng)該是——美國為其提供軍事保護，而中國則對其提供經(jīng)濟援助。這無疑是杜特爾特在任期內(nèi)所要實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標。從宏觀角度來說，不光是杜特爾特，其它東南亞國家都在明里暗里地調(diào)整對外政策以適應(yīng)新形勢，只是他們沒有像杜特爾特做得那么高調(diào)而已。

最近出現(xiàn)的一個有趣的現(xiàn)象是，以前跟中國走得很近的國家也在向美國示好，而以前美國戰(zhàn)車上的一些國家則要下車來搭一下中國經(jīng)濟的便車。典型的例子，比如越南等一些東南亞國家都在實施這種“再平衡”式的政策調(diào)整。實際上，這也是中美兩個大國在亞太地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)中不斷博弈產(chǎn)生的必然結(jié)果。同時，這種對中關(guān)系和對美關(guān)系的“再平衡”也將成為未來很長一段時間內(nèi)東南亞國家外交活動中的常態(tài)。

（作者為南京大學(xué)中美中心助理研究員、美國亞利桑那州立大學(xué)訪問學(xué)者）

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