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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 安東·尼爾曼，翻譯/ 薛凱桓】

6月，因?yàn)橐陨泻鸵晾实臎_突，烏克蘭被人淡忘了很多，然而烏克蘭所面臨的困難并沒有因此減少：

政府人事改組傳聞甚囂塵上，總理什梅加爾的辭職消息引發(fā)震動；與此同時(shí)，烏克蘭的植物種植者正承受著自然災(zāi)害與貿(mào)易壁壘的雙重打擊——干旱與霜凍天氣重創(chuàng)作物生長，而歐洲貿(mào)易商則趁勢向基輔當(dāng)局施壓，試圖以畸高價(jià)格兜售天然氣，令本就因能源缺口而面臨困難的烏克蘭經(jīng)濟(jì)承受壓力；工業(yè)仍在下滑，而當(dāng)局卻幻想著要與俄羅斯進(jìn)行一場“無限戰(zhàn)爭”，等等。

取消社會保障

烏克蘭的一些部委未能充分履行自身職能，有些甚至與既定目標(biāo)背道而馳。其中典型代表是社會政策部，該部因一些反社會舉動而聲名狼藉，其歷任負(fù)責(zé)人幾乎都對烏克蘭社會表現(xiàn)出明顯的輕蔑態(tài)度。

社會政策部下轄烏克蘭勞動問題國家服務(wù)局、烏克蘭養(yǎng)老金基金和烏克蘭社會服務(wù)國家局。自2014年起，該部政策的目標(biāo)就是最大限度削減社保支出，2022年后主要靠西方基金運(yùn)作。

社會政策部長奧克薩娜·佐爾諾維奇最近在可持續(xù)發(fā)展論壇上說了這樣一段話：“我們必須打破當(dāng)下所有社會保障，從零開始重新制定國家社會政策領(lǐng)域的社會契約。許多公民在某種意義上是巨嬰，我們須打破這種哲學(xué)?！?

社會政策部現(xiàn)在秉持的是“摧毀一切社會保障”原則。佐爾諾維奇還稱，按時(shí)發(fā)放的低工資“最令人受辱”，烏克蘭人不應(yīng)依賴它，而應(yīng)自謀生路。她是利沃夫國立大學(xué)的畢業(yè)生，受美國國家民主基金會（NDI）資助。而她的前任安德烈·雷瓦在波羅申科時(shí)期就曾指責(zé)同胞吃得太多，因?yàn)闉蹩颂m的社會食品開支超過平均收入的50%。

去年，烏克蘭總理什梅加爾曾稱，烏克蘭依賴美國（拜登政府）支持來履行社保義務(wù)。但美國政府更迭后，特朗普削減了美國國際開發(fā)署（USAID）資金，導(dǎo)致多項(xiàng)美援項(xiàng)目中斷。烏社會政策部為此感到非常擔(dān)憂，佐爾諾維奇期望歐盟和英國來接盤烏克蘭的社保資金。

近期，社會政策部又宣稱需近400億美元恢復(fù)烏社保體系。相較之下，北約承諾的對烏武器援助（雖尚未兌現(xiàn)）總額都低于這個(gè)數(shù)字。需注意的是，該部欲從西方伙伴處拿到這筆巨款，但他們拿這筆錢不是為了漲養(yǎng)老金和社保，而是為了用于修復(fù)社會政策部的辦公樓及推動“數(shù)字化辦公”。該部將大量撥款用于自身活動，舉辦眾多論壇和會議，制定削減社保計(jì)劃和方案。

2023年10月2日，烏克蘭士兵在烏克蘭哈爾科夫的一個(gè)心理創(chuàng)傷康復(fù)中心接受治療。

基輔當(dāng)局希望西方金主來承擔(dān)這筆錢，但美歐已不再為當(dāng)局提供此類款項(xiàng)。再考慮到稅收崩潰和財(cái)政赤字，烏克蘭已無力負(fù)擔(dān)社會保障的基本需求。

烏社會政策部尤其敵視內(nèi)遷居民。佐爾諾維奇抱怨約有百萬內(nèi)遷居民，內(nèi)遷居民中大部分是老年人，有6.3萬人領(lǐng)取救濟(jì)（每月2000格里夫納）。為此，社會政策部幾乎每月都在想法設(shè)法取消他們的救濟(jì)金。7月1日起，申領(lǐng)救濟(jì)規(guī)則收緊，內(nèi)遷居民每月須四處奔波，開具證明，以證明自己沒有獲得其他西方基金的人道主義援助，才能領(lǐng)取2000格里夫納。

當(dāng)局目前拖欠養(yǎng)老金領(lǐng)取者總共800億格里夫納的賠償，這里的數(shù)字還是僅計(jì)算敗訴賠償?shù)牧?。一年以來，養(yǎng)老金欠款增長了20%。法院判決支付欠款的決議被無視，債務(wù)年年累積。

除養(yǎng)老金領(lǐng)取者外，孤兒同樣飽受烏社會政策部政策之苦。佐爾諾維奇近期提議試點(diǎn)剝奪已成年孤兒的住房保障。烏克蘭一共有約4.2萬名的成年孤兒，許多人依靠住房保障生存。

當(dāng)局稱沒有錢為他們提供公租房。多數(shù)孤兒沒有家庭支持、社會關(guān)系和工作經(jīng)驗(yàn)，難以找到高薪工作償還房貸。多數(shù)成年孤兒試圖立即離開烏克蘭，這又會使烏克蘭損失勞動力和稅收。

6月24日，烏社會政策部長佐爾諾維奇稱至少有350萬烏克蘭人處于“閑置狀態(tài)”，這其中有大量的養(yǎng)老金領(lǐng)取者、殘疾人津貼獲得者及照顧幼兒的女性。佐爾諾維奇不滿因戰(zhàn)斗導(dǎo)致大量人口成為社保救濟(jì)的對象，認(rèn)為應(yīng)讓他們重返就業(yè)市場以免“感覺被歧視”，真實(shí)意圖則是想要取消其應(yīng)得的津貼和社會保障。顯然，烏克蘭無力承擔(dān)數(shù)百萬殘疾人和陣亡者家屬的應(yīng)有社會保障措施。

烏克蘭telegram頻道“媒體殺手”評論稱，恢復(fù)社保體系不僅缺錢，更缺勞動力。而烏克蘭現(xiàn)在缺的就是人力：年輕男性要么戰(zhàn)死沙場，要么出走海外，為波蘭、德國社保體系作貢獻(xiàn)。

總體而言，烏社會政策部系統(tǒng)性地推行反社會政策。任何關(guān)于保護(hù)弱勢群體權(quán)利的論點(diǎn)在該部都會引發(fā)對所謂“蘇聯(lián)余毒”的虛空指責(zé)，仿佛任何社會保障措施都是“蘇聯(lián)余毒”一般必須被摒棄的東西。烏克蘭人的任務(wù)是為澤連斯基政權(quán)而死，但若僥幸存活，他們也不應(yīng)索要養(yǎng)老金和救濟(jì)金，因?yàn)槟鞘恰疤K聯(lián)余毒”。

政壇震動

最近烏克蘭的輿論場被一條消息震動：總理杰尼斯?什梅加爾即將辭職，由經(jīng)濟(jì)部長尤利婭?斯維里登科接任。

這一消息由議員杰列茲尼亞克披露，他因率先向公眾披露當(dāng)局方面由斯維里登科簽署的“礦產(chǎn)交易”細(xì)節(jié)而聞名。

據(jù)杰列茲尼亞克稱，什梅加爾的辭職將以“自愿”形式進(jìn)行。澤連斯基否認(rèn)了這一傳聞，但有關(guān)澤連斯基行政主管葉爾馬克的野心傳聞已經(jīng)不是第一次傳出。葉爾馬克多年來一直將實(shí)際權(quán)力集中在自己手中，掌控整個(gè)官僚機(jī)構(gòu)，這引起了美國民主黨和共和黨雙方的不滿。

但有關(guān)什梅加爾的人事調(diào)整傳聞并未平息。烏克蘭議員貢恰連科表示，希望任命安全局局長馬柳克為國防部長，并將現(xiàn)任國防部長烏梅羅夫派往美國擔(dān)任大使取代現(xiàn)任駐美大使、已經(jīng)多次被美國方面要求辭職的奧克薩娜·馬爾卡羅娃。隨后，貢恰連科透露，什梅加爾將于7月7日至8日被斯維里登科取代。

杰尼斯?什梅加爾（左）和尤利婭?斯維里登科（右）

與此同時(shí)，烏克蘭民族團(tuán)結(jié)部長阿列克謝·切爾尼紹夫也傳出了叛逃傳聞。傳聞的源頭來自國家反腐敗局（NABU）的“特工”對他提起的免職提案和刑事訴訟。媒體后來報(bào)道稱當(dāng)局內(nèi)部出現(xiàn)了一名“高級別逃亡者”，澤連斯基不得不緊急否認(rèn)這一消息。

澤連斯基表示，切爾尼紹夫并未逃跑，只是尚未從出差中返回。傳聞稱為了促成切爾尼紹夫返回，澤連斯基派出了其最親密的朋友蒂穆爾·明迪奇前往與切爾尼紹夫會面。媒體報(bào)道切爾尼紹夫是明迪奇的人，后者做了大量工作勸返切爾尼紹夫，并向其保證，其刑事案件將從國家反腐敗局（NABU）移交至澤連斯基辦公室控制的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，案件在那里將會不了了之。切爾尼紹夫最終返回，并聲稱有人試圖詆毀他。

無論切爾尼紹夫是否會被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，還是案件最后真的不了了之，以及政府何時(shí)、如何進(jìn)行人事調(diào)整，現(xiàn)在已經(jīng)可以得出幾個(gè)結(jié)論。

首先，基輔當(dāng)局的財(cái)政基礎(chǔ)正在縮小。財(cái)政部副部長奧爾加?齊科娃表示，在過去的六個(gè)月里，烏克蘭獲得的資金不到今年計(jì)劃用于重建資金的一半：只有74億美元。

來自美國的資金流已經(jīng)幾乎停止，而且大概率也不會恢復(fù)。歐盟尚未決定向?yàn)蹩颂m撥款多少，也沒有表現(xiàn)出愿意補(bǔ)償美國援助損失的意愿。這意味著烏克蘭政府內(nèi)部對資金的競爭將更加激烈，就像一個(gè)惡毒的笑話：“兒子，現(xiàn)在你得少吃點(diǎn)?！?

基輔當(dāng)局的貪婪也并未改變：有報(bào)告稱基輔當(dāng)局每周從烏軍的物資供應(yīng)中挪用1.37億格里夫納，一年下來就是71億格里夫納。這在每年有5000億格里夫納的對俄戰(zhàn)爭資金缺口的背景下，已經(jīng)算是一個(gè)很保守的估算了。

其次，任命馬柳克為國防部長意味烏軍要放棄更多正規(guī)軍事行動，轉(zhuǎn)而進(jìn)行更多的跨境襲擊。在前線問題頻發(fā)的情況下，基輔當(dāng)局將加大跨境襲擊力度。邏輯很簡單：如果沒有真正的勝利，那就必須有媒體上的“勝利”。此外，其他地區(qū)局勢的升級（如伊朗和以色列）迫使?jié)蛇B斯基要以越來越扭曲的形式拉住西方，讓他們繼續(xù)把目光投向自己和烏克蘭。

切爾尼紹夫案對澤連斯基構(gòu)成強(qiáng)大的輿論沖擊，揭露了他表面強(qiáng)硬，實(shí)則軟弱的真相，他連自己最親近的人和圈子都無法實(shí)現(xiàn)完全控制。切爾尼紹夫事件的真相到底如何并不重要，重要的是先例已開。