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烏克蘭的紅線

除了“普特會(huì)”之外，特朗普與澤連斯基的電話同樣值得關(guān)注。要分析特朗普與澤連斯基之間的對(duì)話，我們就需要先將視線轉(zhuǎn)向另一個(gè)與之緊密相關(guān)的事件：美國新任國防部長(zhǎng)皮特·赫格塞斯最近抵達(dá)布魯塞爾，出席了拉姆施泰因會(huì)議（即烏克蘭防務(wù)聯(lián)絡(luò)組會(huì)議）。但他在抵達(dá)后并未立即闡明美國在烏克蘭問題上的具體立場(chǎng)，而是直接主張“烏克蘭問題應(yīng)當(dāng)通過和平途徑解決”。

“我們和你們一樣，努力實(shí)現(xiàn)烏克蘭的主權(quán)和繁榮。但我們必須首先認(rèn)識(shí)到，恢復(fù)2014年之前的邊界是一個(gè)不切實(shí)際的目標(biāo)”，赫格塞斯說。這個(gè)聲明暗藏深意：它既暗示美國不支持通過軍事手段收復(fù)烏克蘭領(lǐng)土又未明確美國是否已準(zhǔn)備承認(rèn)當(dāng)前的俄烏領(lǐng)土現(xiàn)狀。至少，這與拜登政府及烏克蘭當(dāng)局力求恢復(fù)烏克蘭1991年邊界的主張是截然相反的。

赫格塞斯在拉姆施泰因會(huì)議上的第二個(gè)聲明要點(diǎn)是：有關(guān)烏克蘭問題的“談判解決方案”應(yīng)該排除讓烏克蘭加入北約的選項(xiàng)，而應(yīng)該由做好整訓(xùn)的歐洲和非歐洲（排除美國）軍隊(duì)充當(dāng)“和平保障”。

對(duì)此，赫格塞斯解釋說：“如果這些部隊(duì)在任何時(shí)候被部署為烏克蘭的維和部隊(duì)，他們不應(yīng)被看作北約軍隊(duì)，他們不受北約約束，軍事接觸線也應(yīng)該受到可靠的國際監(jiān)督?！彪S后，特朗普本人在與記者的交談中也表示自己支持這一觀點(diǎn)。因此，赫格塞斯的聲明可以看作是美國的官方立場(chǎng)。

美國國防部長(zhǎng)赫格塞斯12日在布魯塞爾北約總部表示，烏克蘭恢復(fù)2014年前的邊界“是不切實(shí)際的目標(biāo)” 視頻截圖

赫格塞斯有關(guān)北約的說法在歐盟國家引起了極其激烈的反應(yīng)。一位歐盟匿名外交官在接受采訪時(shí)稱，美國立場(chǎng)的變化是在脅迫烏克蘭“過早投降”，其他一些歐盟官員則對(duì)美國在和平談判開始之前就發(fā)表此類言論表示“遺憾和憤懣”。值得注意的是，赫格塞斯沒有在原則上排除烏克蘭未來加入北約的可能性。但他明確表示，烏克蘭加入北約的相關(guān)問題是民主黨對(duì)俄羅斯施壓的“危險(xiǎn)杠桿”，而特朗普政府會(huì)將這一“危險(xiǎn)杠桿”從談判桌上拿走。

為什么美國在談判開始前就采取這樣的舉措，而不是將其作為談判過程中的籌碼？這是對(duì)俄羅斯的讓步，還是美國已經(jīng)不想在烏克蘭問題上繼續(xù)被牽扯下去？

這個(gè)問題目前還沒有確切的答案?？傮w而言，特朗普在此事上的立場(chǎng)并不令人感到意外。他一向以對(duì)俄羅斯的溫和立場(chǎng)聞名，在烏克蘭加入北約的問題上，更是一向旗幟鮮明地持反對(duì)態(tài)度。

就像這一次他與普京和澤連斯基的通話：特朗普在事后于社交媒體上興奮地詳細(xì)描述了他與普京的通話，而對(duì)于與澤連斯基的通話，他的反應(yīng)則極為平淡。特朗普與澤連斯基的通話既沒有公布相關(guān)信息，也沒有更多后續(xù)進(jìn)展，美國方面僅聲明稱“在之后的時(shí)間里”將會(huì)公布更多美國與烏克蘭當(dāng)局的溝通細(xì)節(jié)。很明顯，他們之間的通話并不那么愉快。

有意思的是，澤連斯基也對(duì)通話的內(nèi)容諱莫如深。烏克蘭總統(tǒng)辦公室更關(guān)注澤連斯基與美國財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特之間的會(huì)面。貝森特已經(jīng)前往基輔，與烏克蘭當(dāng)局就特朗普提出的開發(fā)烏克蘭稀土資源以換取對(duì)烏克蘭進(jìn)一步軍事支持的提議進(jìn)行談判。

這到底意味著什么？

特朗普雖然聲稱在上臺(tái)后要快速解決烏克蘭問題，但他及他的團(tuán)隊(duì)，與美國其他利益團(tuán)體對(duì)該如何解決烏克蘭問題仍然分歧巨大，這個(gè)觀點(diǎn)曾是西方輿論界的主流。美國在烏克蘭問題上的政策搖擺性被歐盟智庫戲稱為“功能失調(diào)前兆”，有相當(dāng)多的聲音判定2025年前美國難有實(shí)質(zhì)性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。

然而，在特朗普與普京通電話后，形勢(shì)發(fā)生了重大變化，且在朝著對(duì)烏克蘭不利的方向急轉(zhuǎn)直下，現(xiàn)在出現(xiàn)的新現(xiàn)實(shí)需要新的分析總結(jié)。

首先，美國新政府通過刻意設(shè)置通話的順序、對(duì)通話內(nèi)容的報(bào)道、聲明的語氣等各個(gè)方面，表明它將主要與俄羅斯（而非烏克蘭）就俄烏停戰(zhàn)等問題進(jìn)行談判。特朗普不僅宣布準(zhǔn)備與普京會(huì)晤，在事實(shí)上打破了西方對(duì)俄羅斯團(tuán)結(jié)一致的外交孤立，而且拒絕將烏克蘭視為未來和平談判的主要參與者，僅表示“他們（烏克蘭當(dāng)局）必須努力實(shí)現(xiàn)和平”。在這一系列的事件，烏克蘭被明顯地?zé)o視和邊緣化。

其次，特朗普拒絕為和平談判預(yù)設(shè)前提條件和“紅線”，不再看重“基于規(guī)則的國際秩序”。特朗普政府不像拜登政府那樣，強(qiáng)硬地要求俄羅斯從烏克蘭撤軍，或要求俄羅斯尊重烏克蘭的主權(quán)完整和“自主決定”（如烏克蘭當(dāng)局加入北約的“自主意愿”）。

美國已經(jīng)發(fā)出信號(hào)，表明將努力推進(jìn)烏克蘭與俄羅斯實(shí)現(xiàn)“和平”。但美國并沒有對(duì)俄羅斯提出任何前提條件和限制，相反對(duì)烏克蘭卻態(tài)度惡劣，限制極多。

特朗普唯一基本保持不變的觀點(diǎn)，是要通過打壓全球油價(jià)和更有效地實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，對(duì)俄羅斯施加經(jīng)濟(jì)壓力，以迫使俄羅斯參與談判。但目前還不清楚這些施壓手段能否產(chǎn)生效果，也無法保證拜登留下的制裁手段能否全盤保留。

第三，特朗普明顯在有意無視他先前任命的俄烏問題特使基思·凱洛格。在特朗普與俄烏領(lǐng)導(dǎo)人的電話會(huì)前，基思·凱洛格未出面參與任何有關(guān)烏克蘭問題的斡旋事務(wù)，中東問題特使威特科夫取代了他的地位。在特朗普與普京及澤連斯基的電話會(huì)中，特朗普也沒有提及基思·凱洛格。

本屆特朗普政府的俄烏事務(wù)特使基斯·凱洛格 視頻截圖

對(duì)此，輿論先前有猜測(cè)說基思·凱洛格被踢出了特朗普擬定的俄烏談判團(tuán)隊(duì)名單。美國政府隨后聲明稱基思·凱洛格將繼續(xù)擔(dān)任俄烏問題特使，基思·凱洛格本人也在慕尼黑宣布他將代表美國政府與歐盟的北約成員國進(jìn)行溝通。在特朗普與普京和澤連斯基通話后，美國國務(wù)院還證實(shí)基思·凱洛格將繼續(xù)參與俄烏事務(wù)，且會(huì)前往相關(guān)國家進(jìn)行斡旋。

但特朗普的確很可能決定減少基思·凱洛格在俄烏談判進(jìn)程中的影響和作用。近期基思·凱洛格的女兒梅根·凱洛格被爆出領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)向?yàn)蹩颂m提供援助的基金會(huì)，且發(fā)表過很多較為激進(jìn)的反俄言論?；肌P洛格因此被特朗普認(rèn)為有“狂熱反俄”的傾向，懷疑他是否能在烏克蘭問題上與自己的既定政策保持一致。所以，特朗普很可能對(duì)基思·凱洛格另有任用，即不讓他負(fù)責(zé)與俄羅斯的談判（談判由維特科夫進(jìn)行），而是負(fù)責(zé)進(jìn)行“穿梭外交”，聽取各方在有關(guān)問題上的意見。

這對(duì)烏克蘭當(dāng)局來說是一個(gè)問題。畢竟，烏克蘭當(dāng)局在基思·凱洛格被任命為俄烏問題特使后就積極與他建立聯(lián)系，試圖拉攏他，但當(dāng)局卻對(duì)威特科夫知之甚少，也沒有任何聯(lián)系，更不用說拉攏。

第四，美國不想為“俄烏和平”承擔(dān)連帶責(zé)任。相反，特朗普政府認(rèn)為，歐洲應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行負(fù)起責(zé)任（因此赫格塞斯發(fā)表了上文中關(guān)于烏克蘭“歐洲維和部隊(duì)”的聲明）。

歐盟國家的確普遍愿意在支持烏克蘭方面發(fā)揮更大作用，自去年以來，歐盟一些國家就一直在積極討論“聯(lián)合援烏”的相關(guān)方案。但作為回報(bào)，這些國家認(rèn)為他們（當(dāng)然也包括烏克蘭當(dāng)局）應(yīng)參與俄烏和平談判，并在其中發(fā)揮不弱于美國的作用。這一點(diǎn)在2月12日英國、西班牙、意大利、德國、烏克蘭、法國以及歐盟外交部長(zhǎng)于巴黎會(huì)晤后發(fā)表的聯(lián)合聲明中得到了證實(shí)。聲明強(qiáng)調(diào)：“我們的共同目標(biāo)應(yīng)是確保烏克蘭處于強(qiáng)勢(shì)地位。烏克蘭與歐洲應(yīng)參與任何談判進(jìn)程?！?

因此，當(dāng)前烏克蘭及其歐洲盟友的首要任務(wù)是全力推動(dòng)談判敘事的轉(zhuǎn)變，并且需迅速行動(dòng)，爭(zhēng)取在特朗普可能對(duì)烏克蘭立場(chǎng)產(chǎn)生進(jìn)一步影響之前，將這一愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。