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“中央強調(diào)大興調(diào)查研究之風(fēng)，現(xiàn)在公安團隊最需要調(diào)研解決的就是一級勤務(wù)濫用問題?！辈蓪戇^程中，幾乎所有受訪警察都對“盡快解決勤務(wù)濫用問題”表達了迫切需求。

一名深耕基層的退休老民警透露，“以前要啟動一級勤務(wù)，市局公安配合政府排查、研判，聯(lián)防共治?！笔欠裼斜匾趧?wù)、幾級勤務(wù)、警力和設(shè)施如此配置，從上到下都較為慎重且行政部門與公安機關(guān)互相配合。但現(xiàn)在門檻已明顯降低，某位市局領(lǐng)導(dǎo)一紙文件便可啟動一級勤務(wù)，曾經(jīng)“因正國級領(lǐng)導(dǎo)人外出警衛(wèi)工作而啟動的一級勤務(wù)”，如今變成“本地一個沒啥名氣的小規(guī)模羽毛球比賽、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)也一級勤務(wù)”便也不奇怪了。

如此看來，不管是形式勤務(wù)還是官僚勤務(wù)，直接原因在于啟動一級勤務(wù)的門檻降低——“一言堂”逐漸取代了過去的“研判聯(lián)防共治”。部分地區(qū)，一級勤務(wù)已變成領(lǐng)導(dǎo)政績指標(biāo)和推卸責(zé)任的工具。濫用的勤務(wù)不顧基層民警辛苦，對服務(wù)百姓也收效甚微，實則唯上而棄下。

棄下的短期影響，便是近幾年全國大量的輔警離職，其中勤務(wù)便是壓垮輔警的一大原因。同時，亦有不少派出所民警開始想盡辦法脫掉警服調(diào)入其他單位，或是削尖腦袋擠進市局和大隊。

“這成了基層民警的一種趨勢，也是一種無奈吧?！币幻@得國家級榮譽，深耕基層多年的優(yōu)秀所長對我說。這位所長在基層多年，愛著基層的煙火氣息和人情冷暖，更喜歡為群眾解決困難后的滿足感成就感，曾屢次拒絕調(diào)到機關(guān)。但現(xiàn)在，他感覺自己所愛的基層活力及煙火氣和年輕民警投入本職工作的時間、精力、耐心、熱情，在一次次高等級勤務(wù)中逐漸消磨。

2023年9月17日晚，交警駕駛鐵騎在江西省贛州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)路面進行道路安全巡邏（圖片來源：IC photo）

公安機關(guān)作為維護國家和公民安全的重要組成部分，基層堡壘的戰(zhàn)斗力根源在人，若“戰(zhàn)斗堡壘”在真正緊急之時難以“支棱”，后患無窮。

“慶幸的是，2024年一級勤務(wù)狀況，比前兩年好了許多。”部分民輔警告訴我?！?023年我們勤務(wù)近120天，2024年降到了66天。也許最上面也發(fā)現(xiàn)了基層的苦惱，有所改變吧？”2024年，部分地區(qū)警察的勤務(wù)模式有所調(diào)整，更加注重動態(tài)化和實戰(zhàn)化。

2024年，一些地區(qū)推進“精準(zhǔn)勤務(wù)”改革。例如，巡防勤務(wù)實現(xiàn)錯時制，不再全員24小時巡防；針對冬季夏季治安特點，調(diào)整了巡防時間和重點區(qū)域頻次；通過“交巡所”聯(lián)勤執(zhí)法等模式，實現(xiàn)多警種搭配聯(lián)動和警力精準(zhǔn)投放；還有部分地區(qū)已投入無人機、機器警犬參與勤務(wù)工作，實時監(jiān)控和指揮。

2024年的這些變化表明，警察部門在減輕一線勤務(wù)負擔(dān)、提高勤務(wù)效率和應(yīng)對動態(tài)社會治安特點方面做出了嘗試和努力。

雖然目前沒有特別有效的措施從根本上解決“人為因素制造了非必要的勤務(wù)”的難題，但我們或許可以從預(yù)案機制的角度來緩解。

首先，制定標(biāo)準(zhǔn)，明確啟動不同級別勤務(wù)的具體指標(biāo)。什么級別的任務(wù)才可對應(yīng)高等級勤務(wù)模式，從制度上提高一級勤務(wù)模式啟動門檻，而不是“無事一二級，有事一級加強”。

其次，認真評估，因地制宜。在規(guī)矩制定后，對照標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)轄區(qū)的不同情況進行評估研判，確定符合自己轄區(qū)的勤務(wù)等級，使各級各區(qū)公安機關(guān)有章可循?！安荒苁∩习l(fā)通知，全省東南西北都一個樣”。此外，大范圍的高等級勤務(wù)應(yīng)由哪個級別人員和部門共同研判決策是否啟動，而不是“隨便一個市局部門領(lǐng)導(dǎo)就可以決定和發(fā)布”。

第三，勤務(wù)保障?！皬膬?yōu)對待基層警察”不應(yīng)止于口號。勤務(wù)執(zhí)行完畢后的補休假是否落實，輔警頻繁參與高級別勤務(wù)且自行負擔(dān)餐費交通費等是否合理，都是上級應(yīng)該關(guān)注的議題。

總而言之，建立科學(xué)、遵循預(yù)案的指揮管理模式，盡可能降低人為因素和不正確行政因素造成的勤務(wù)工作，少一些拍腦門決策。雖然規(guī)范決策指揮有難度，但確實是一個解決方法——把隨意啟動一級勤務(wù)的權(quán)力關(guān)到制度的籠子里。

基層脫離群眾是最危險的，同在一個單位一個部門，上級不了解基層人員的心聲也是危險的。因公安機關(guān)的特殊性，不免更令人擔(dān)憂。

第五個中國警察節(jié)，請上級傾聽來自一線的聲音。

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