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一些誤解

《促進法》從前期調(diào)研到2021年十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，再到2021年經(jīng)歷三次審議，這一歷程充分體現(xiàn)了黨和國家對家庭教育的高度重視，也在一定程度上折射出專門立法的艱難。

家庭教育具有私密性和個性化，當舊時期的傳統(tǒng)“家事”上升為新時代的重要“國事”時，如何處理好家事國事之間的關系？

實際上，在審議及修訂過程中，新法從名稱到相關規(guī)則的制定都體現(xiàn)了尊重家庭教育自然特征和自身規(guī)律的立法意圖。

在審議階段，草案最初的名稱是“家庭教育法”，二審時修改為“家庭教育促進法”，增加了“促進”二字。這是對家庭教育自主性的尊重，明確家庭是教育的主體，國家和社會則為家庭提供支持協(xié)助。

“核心是促進監(jiān)護人教育意識和能力的提升。而不是說輕易給家長‘論罪’，蓋章你這方面做得不好，那方面做得不足，粗暴干涉內(nèi)部教育?！睂＜业慕忉?，或許能打消《促進法》登上熱搜時，一些家長的疑惑。

“部分人誤解了這個法律的真實意圖，覺得自己被冒犯針對了；或是擔心孩子以此掣肘家長，使自己在家庭懲戒方面畏首畏尾?！?strong>普法專家反過來詢問我，“你會覺得《刑法》是在針對你嗎？并不會吧。同理，促進法也不是針對大群體的家長朋友們，而是對一些‘生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教’的監(jiān)護人，規(guī)定了不履行職責的不利后果；更重要的是，提出從公共服務供給的角度為‘心有余力不足’的監(jiān)護人們提供幫助?！? 

既有牙齒卻又充滿溫情，重視“指引”和“賦能”而非強調(diào)懲戒，正是《促進法》不同于其他法律的鮮明特征。

如何體現(xiàn)？我們先來說“牙齒”。

促進法要點之一，是對家庭教育給出了清晰的定位，規(guī)范家庭教育的概念、主體責任、內(nèi)容方式和工作機制?！洞龠M法》施行以后，相關部門可以對失職父母以及傷害孩子的監(jiān)護人進行懲戒，并限期改正。同時，它的施行與《未成年人保護法》和《反家庭暴力法》等法律相輔相成。

值得注意的是，追責并非僅限于監(jiān)護人，《促進法》也規(guī)定了負有家庭教育工作職責的政府部門、機構(gòu)人員，家庭教育指導機構(gòu)和服務機構(gòu)的相關懲處措施。

例如，第52條規(guī)定，如從事超出許可業(yè)務范圍的行為或作虛假、引人誤解宣傳，侵害未成年人及其監(jiān)護人合法權(quán)益產(chǎn)生不良后果的教育服務機構(gòu)，拒不改正或情節(jié)嚴重的，由主管部門責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記。此項規(guī)定，無疑給一些想“轉(zhuǎn)型培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)父母”的資本敲響了警鐘。

湖北省京山市人民法院發(fā)出的一份家庭教育令（網(wǎng)絡資料圖）

2022年1月，T區(qū)人民法院針對一起撫養(yǎng)權(quán)糾紛訴訟中監(jiān)護失職的情況，發(fā)出了國內(nèi)首份《家庭教育令》。涉事夫妻2021年離婚后，雙方約定孩子小云由女方撫養(yǎng)。母親雇傭保姆將孩子置于父親住所附近的出租屋內(nèi)，兩人只保障孩子的生活用度，致使義務教育階段的孩子三周未能上學。此后數(shù)月，孩子仍和保姆共同生活，母親僅在周末接送孩子，父親遂向法院提起訴訟，要求變更孩子的撫養(yǎng)權(quán)。

后經(jīng)法院審理查明，原告被告雙方都存在怠于履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護失職的問題。孩子明確表示希望與母親共同生活，結(jié)合母親表達愿為孩子轉(zhuǎn)學以便就近照顧的悔意，法院認為應該給予母親一次自我糾錯的機會，依法駁回父親訴訟請求，并對父母的失職行為予以糾正。

這份家庭教育令有效期為一年，裁定母親與女兒同住，不得讓女兒單獨與保姆居住生活；須和學校保持至少每周一次的聯(lián)系頻次，多關注小云生理、心理狀況和情感需求。

在裁定失效前，本人或密切接觸小云母親的單位，可以根據(jù)后期服務實際情況向人民法院提出申請撤銷、變更或者延長家庭教育令；如違反裁定，視情節(jié)輕重，予以訓誡、罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

2021年4月，“虎媽”李某為逼迫小學的女兒完成大學四年英語課程，多次辱罵毆打甚至用燒熱的鍋鏟燙傷孩子，被依法剝奪監(jiān)護權(quán)；

12月，“虎爸”毛某逼迫小學的兒子和幼兒園的女兒學習文言文和高等數(shù)學，常常“輔導”至深夜，伴有侮辱打罵行為，其妻子向法院申請人身安全保護令；

今年年初，一對夫妻離婚，將兩個孩子丟給老人后不管不問。法院依據(jù)家庭教育促進法相關規(guī)定，向兩被告發(fā)出了“教育指導令”，責令其到法庭接受家庭教育指導。事后，兩人均表示悔過，法院判決兩被告向祖父母支付此前孩子撫養(yǎng)費，并從今年1月起每月支付撫養(yǎng)費直至孩子年滿18周歲。

檢察官介紹：“很多地區(qū)也在探索多種模式，比如把生而不養(yǎng)納入個人征信、公職人員升職考核比選時要參考家風家教等?！?

最高檢工作報告顯示，2021年，檢察機關針對監(jiān)護人侵害行為，支持起訴、建議撤銷監(jiān)護人資格758件，同比上升47.8%；針對嚴重監(jiān)護失職，發(fā)出督促監(jiān)護令1.9萬份?！都彝ソ逃龠M法》今年施行，更有利于促進“甩手家長”依法帶娃。