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編者按：4月3日至4日，首屆歐盟-中亞峰會(huì)召開(kāi)，歐盟正式邁入“中亞+”首腦級(jí)會(huì)談的行列當(dāng)中。此次峰會(huì)標(biāo)志著歐盟與中亞合作的進(jìn)一步升級(jí)，不僅將雙邊關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，同時(shí)歐盟還宣布將啟動(dòng)總額為120億歐元的“全球門戶投資計(jì)劃”，用于支持中亞在新能源、原材料以及基建方面的合作。

作為歐亞大陸心臟地帶的中亞，近年來(lái)正如火如荼地開(kāi)展著能源轉(zhuǎn)型，包括中國(guó)在內(nèi)的多國(guó)企業(yè)都視其為一片全新的投資熱土。然而，中亞的地緣政治與安全風(fēng)險(xiǎn)始終是外部投資者繞不開(kāi)的兩道鴻溝。如今，特朗普的“對(duì)等關(guān)稅”浪潮席卷全球，中亞各國(guó)也無(wú)法幸免。另一方面，俄美第二次談判即將開(kāi)啟，地緣政治形勢(shì)瞬息萬(wàn)變。

在此變局之下，中亞各國(guó)會(huì)選擇“靜觀其變”還是“主動(dòng)求變”？另外，地區(qū)極端勢(shì)力始終存在，中亞如何應(yīng)對(duì)中東與阿富汗的動(dòng)蕩外溢風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)周邊國(guó)家來(lái)說(shuō)尤為關(guān)鍵。觀察者網(wǎng)連線蘭州大學(xué)“一帶一路”研究中心執(zhí)行主任朱永彪，結(jié)合此次歐盟-中亞峰會(huì)談?wù)剬?duì)中亞地緣政治、新能源市場(chǎng)和安全形勢(shì)的看法。

【對(duì)話/觀察者網(wǎng) 鄭樂(lè)歡】

觀察者網(wǎng)：4月3日至4日，歐盟-中亞首屆峰會(huì)在烏茲別克斯坦撒馬爾罕召開(kāi)。一方面，雙方宣布將雙邊關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。另一方面，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在峰會(huì)上宣布，歐盟將啟動(dòng)總額為120億歐元的“全球門戶投資計(jì)劃”，支持歐盟和中亞國(guó)家在關(guān)鍵原材料、清潔能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字互聯(lián)等領(lǐng)域的合作。想請(qǐng)問(wèn)朱老師，您怎么看待目前歐盟-中亞合作趨勢(shì)的深化？另外，您怎么看待歐盟的“全球門戶投資計(jì)劃”在中亞的實(shí)施？

朱永彪：我認(rèn)為最優(yōu)先考量的一個(gè)現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)因素就是——俄烏沖突以后，歐盟開(kāi)始更加重視中亞的能源供應(yīng)鏈作用以及中亞在能源多元化替代方面扮演的角色，這一點(diǎn)較之前更緊迫了。

事實(shí)上，2007年以后歐盟就比較重視中亞帶來(lái)的能源供應(yīng)多元化。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)歐盟和美國(guó)、日本等國(guó)是有一致性的——即積極發(fā)揮中亞在能源供應(yīng)鏈上的作用，讓全球能源市場(chǎng)保持穩(wěn)定，使能源價(jià)格保持在合理范圍內(nèi)并可以自由流通，這是符合歐盟能源安全利益的。然而，伴隨俄烏沖突后能源安全問(wèn)題的緊迫性上升，中亞在歐盟能源安全戰(zhàn)略中的地位和作用被進(jìn)一步重視。

從傳統(tǒng)意義上來(lái)說(shuō)，歐盟除了希望從中亞進(jìn)口油氣以外，還希望中亞能夠發(fā)展新能源。這涉及到兩方面因素：一方面，中亞國(guó)家發(fā)展新能源后，可以減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，使得能源結(jié)構(gòu)更加多元化。這既能做大能源市場(chǎng)的蛋糕，也能夠更好地應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題。而歐盟對(duì)這一問(wèn)題始終比較關(guān)注，所以也試圖塑造和改變中亞地區(qū)的能源價(jià)值觀。

另一方面，在中亞的能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，歐盟也希望能夠嵌入其中。自蘇聯(lián)解體以后，許多歐洲企業(yè)，如英國(guó)石油公司（BP）、道達(dá)爾、殼牌，在中亞、里海附近的油氣區(qū)塊中，通過(guò)財(cái)團(tuán)聯(lián)合競(jìng)標(biāo)等方式，實(shí)際上拿到了很多份額，也控制了很多油氣區(qū)塊，尤其是在哈薩克斯坦的油氣區(qū)塊。當(dāng)前，歐盟也希望能夠介入中亞的新能源建設(shè)過(guò)程中，比如光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等，這樣既可以獲得中亞的市場(chǎng)，也可以加強(qiáng)與中亞國(guó)家在能源領(lǐng)域的相互依賴。

2025年4月3日至4日在撒馬爾罕舉行的首次中亞-歐盟峰會(huì)是加強(qiáng)兩地關(guān)系的重要里程碑。中亞時(shí)報(bào)

觀察者網(wǎng)：我們可以看到，2023年中國(guó)與中亞首次建立了首腦會(huì)晤機(jī)制，如今歐盟同中亞做了同樣的事情。除此之外，像印度、土耳其等其他國(guó)家也在積極爭(zhēng)取中亞，這使得中亞地區(qū)的地緣政治博弈形勢(shì)變得愈加復(fù)雜。另一方面，中亞大部分國(guó)家奉行多元平衡外交政策，而這一政策似乎在俄烏沖突后變得更加顯著。目前俄烏和談?wù)谥鸩酵七M(jìn)，俄美第二輪談判也開(kāi)始籌備，在這樣的背景下，您認(rèn)為中亞是否會(huì)出現(xiàn)什么調(diào)整動(dòng)作？

另外，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在3月14日的國(guó)民大會(huì)上表示，在揭露“深層政府”政治虛偽、重塑傳統(tǒng)價(jià)值觀以及查明政府大規(guī)模濫權(quán)行為的問(wèn)題上，應(yīng)該對(duì)特朗普的做法予以肯定。有部分媒體認(rèn)為這是哈薩克斯坦在向美國(guó)靠攏的信號(hào)，對(duì)此朱老師您怎么看？

朱永彪：其實(shí)包括中亞國(guó)家在內(nèi)的許多國(guó)家，都實(shí)行這種多元平衡的外交政策，這也是中亞國(guó)家獨(dú)立后一直奉行的。一方面，它們和所有的大國(guó)都想發(fā)展關(guān)系，而不會(huì)單一地偏向其中某個(gè)國(guó)家。另一方面，除了奉行永久中立政策的土庫(kù)曼斯坦以外，其他四個(gè)中亞國(guó)家整體上還是“抱團(tuán)”的，因?yàn)閱为?dú)一個(gè)國(guó)家去跟大國(guó)溝通協(xié)調(diào)可能會(huì)處于不利的地位，所以它們?cè)敢庖约w的身份去參加一些對(duì)外事務(wù)。這是中亞多元平衡外交的兩個(gè)顯著特征，也是一個(gè)理性的選擇。

同時(shí)我們可以看到，中亞國(guó)家的戰(zhàn)略自主性和主動(dòng)性，在俄烏沖突以后，相對(duì)來(lái)說(shuō)進(jìn)一步地增強(qiáng)了。應(yīng)該說(shuō)，俄烏沖突為中亞國(guó)家提供了一個(gè)機(jī)會(huì)窗口。無(wú)論是俄烏沖突，還是特朗普上臺(tái)以來(lái)的一系列外交政策，都在加劇國(guó)際體系的劇變。在這樣的背景下，中亞的“主動(dòng)求變”一方面能夠加強(qiáng)同各方的合作，從而抬高自身的地緣政治地位；另一方面，也可以為中亞爭(zhēng)取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)來(lái)鞏固和提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這一點(diǎn)現(xiàn)在對(duì)中亞各國(guó)來(lái)說(shuō)都更加迫切。

當(dāng)然，俄烏沖突以來(lái)中亞的這樣一個(gè)新變化，我認(rèn)為不會(huì)從根本上修改中亞的整體外交方向。因?yàn)闊o(wú)論是多元平衡外交，還是能源出口的多元化，亦或是“中間走廊”的打造，都是符合中亞國(guó)家的共同利益的。所以無(wú)論俄烏沖突朝哪個(gè)方向發(fā)展，中亞國(guó)家的總體外交方針和方向基本不會(huì)出現(xiàn)重大調(diào)整，也不太可能出現(xiàn)突變。

關(guān)于托卡耶夫上個(gè)月在國(guó)民大會(huì)上的表態(tài)，我認(rèn)為與部分媒體所解讀的內(nèi)容關(guān)系不大。

實(shí)際上蘇聯(lián)解體以后，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦這兩個(gè)國(guó)家的政策獨(dú)立性相對(duì)來(lái)說(shuō)一直是比較強(qiáng)的，并且也是去俄化最突出的。這從上世紀(jì)九十年代就表現(xiàn)出來(lái)了，并不是現(xiàn)在突然出現(xiàn)的。

所以，總統(tǒng)的這個(gè)發(fā)言可能是反映了他目前對(duì)整個(gè)國(guó)際局勢(shì)的一種理解和認(rèn)識(shí)。包括這些年，哈薩克斯坦一直希望成為一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)的典型代表，甚至在前年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，哈薩克斯坦還提出應(yīng)該改革聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制度，并擴(kuò)展到20個(gè)成員國(guó)。當(dāng)然另一方面，托卡耶夫也可能是借此表示對(duì)哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)類似問(wèn)題的擔(dān)憂。

總體而言，哈薩克斯坦與其他中亞國(guó)家一樣，其外交的整體方向是不會(huì)突然做出重大改變的。

2025年3月14日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在布拉拜舉行的國(guó)民大會(huì)上談到了世界政治趨勢(shì)和美國(guó)的作用。哈薩克斯坦通訊社

觀察者網(wǎng)：美國(guó)時(shí)間4月2日，特朗普公布了“對(duì)等關(guān)稅”名單，其中哈薩克斯坦被征收的關(guān)稅是中亞國(guó)家中最多的（哈薩克斯坦27%，其余四個(gè)國(guó)家都是10%）。而且，特朗普也已經(jīng)關(guān)停了國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）。其實(shí)，外界普遍都覺(jué)得過(guò)去美國(guó)對(duì)中亞沒(méi)有那么重視。所以也想請(qǐng)問(wèn)朱老師，美國(guó)目前是否已經(jīng)算退出了中亞大國(guó)角逐的舞臺(tái)？

朱永彪：首先，美國(guó)的中亞政策具有一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性，但事實(shí)上美國(guó)的中亞政策又表現(xiàn)出一定的矛盾性，即美國(guó)一方面表現(xiàn)出對(duì)中亞的重視，但實(shí)際上卻又不那么重視，具體的表現(xiàn)就是美國(guó)總統(tǒng)從來(lái)沒(méi)有訪問(wèn)過(guò)中亞。

當(dāng)然，這也和蘇聯(lián)解體后，美國(guó)指責(zé)中亞國(guó)家的所謂“威權(quán)主義政體”有關(guān)。但是，另一方面美國(guó)可以說(shuō)從骨子里對(duì)中亞是不太重視的，因?yàn)樵淄饨皇且粋€(gè)非常重要的標(biāo)志信號(hào)，而美國(guó)對(duì)中亞國(guó)事訪問(wèn)的最高規(guī)格沒(méi)有超過(guò)副總統(tǒng)級(jí)別。尤其考慮到，美國(guó)曾經(jīng)在中亞還設(shè)有軍事基地，雖然當(dāng)時(shí)主要是為解決阿富汗問(wèn)題，以后勤保障為目的而設(shè)立的，但美國(guó)總統(tǒng)在那期間也未曾訪問(wèn)過(guò)中亞。

所以如果說(shuō)美國(guó)重視中亞，那顯然是不太恰當(dāng)?shù)?。中亞在美?guó)的全球戰(zhàn)略中沒(méi)有那么重要，加上特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)在俄烏問(wèn)題、中東問(wèn)題、歐洲問(wèn)題上展現(xiàn)出來(lái)的戰(zhàn)略收縮態(tài)勢(shì)，都決定了無(wú)論是現(xiàn)在還是未來(lái)，中亞都很難真正成為美國(guó)的外交優(yōu)先方向，這一點(diǎn)是相當(dāng)明確的。對(duì)此，中亞國(guó)家心里也非常清楚。

不過(guò)，也不能排除未來(lái)特朗普用所謂交易的方式，在中亞采取一些新的行動(dòng)。比如，對(duì)所謂“C5+1”機(jī)制（中亞五國(guó)+美國(guó)）進(jìn)一步升級(jí)，直白地說(shuō)就是在政治上顯示出美國(guó)對(duì)中亞很重視。基于這一點(diǎn)，特朗普甚至可能會(huì)對(duì)中亞進(jìn)行所謂的訪問(wèn)，因?yàn)檫@不需要花什么錢，但可以滿足中亞國(guó)家的政治需求，幫助他們提升地緣政治地位和全球影響力。

其實(shí)自美國(guó)從阿富汗撤軍以后，或者說(shuō)從特朗普第一任期時(shí)決定和塔利班進(jìn)行和談，就表明美國(guó)在整個(gè)中亞地區(qū)的外交政策，就是想用最小的成本獲取最大的收益，即雖然美國(guó)不愿意投錢，但還是想維持它在地區(qū)的影響力——這是美國(guó)的核心政策，同時(shí)這在一定程度上也符合中亞國(guó)家的利益。因?yàn)?，中亞?guó)家對(duì)美國(guó)的訴求就是：美國(guó)能夠表現(xiàn)出來(lái)對(duì)中亞地區(qū)仍然感興趣，這就夠了。

所以，美國(guó)未來(lái)的中亞政策還有很多的彈性空間，但硬性投入恐怕不太可能。這也是2011年美國(guó)提出“新絲綢之路計(jì)劃”卻一直沒(méi)有將其真正實(shí)施的一個(gè)重要背景——就是美國(guó)不太愿意在中亞投入真金白銀。所謂USAID提供的援助相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較有限，而且這幾年總體上一直處于收縮狀態(tài)。當(dāng)然，美國(guó)不會(huì)徹底放棄中亞，而是將繼續(xù)炮制和炒作虛假信息，離間中亞與中國(guó)、俄羅斯等的關(guān)系，同時(shí)謀求以最低成本在中亞獲取最大化的地緣政治利益。