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周紅冰:民以食為天——中國(guó)糧食供給安全的歷史與現(xiàn)狀
截止到2011年,我國(guó)耕地面積約為18.26億畝,比1997年的19.49億畝減少1.23億畝。以此趨勢(shì),中國(guó)糧食單產(chǎn)的提高,并不能抵消耕地面積減少所帶來(lái)的負(fù)面影響。因此,2008年10月,黨的十七屆三中全會(huì)明確提出:“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,層層落實(shí)責(zé)任,堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線?!薄度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》中也明確提出,嚴(yán)守十八億畝耕地紅線,維護(hù)國(guó)家糧食安全。在嚴(yán)守耕地紅線的政策引導(dǎo)下,中國(guó)目前保有的耕地面積較21世紀(jì)初,已經(jīng)出現(xiàn)了較大回升。
根據(jù)國(guó)土資源部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2016年底,中國(guó)保有耕地面積為20.24億畝。因此,在耕地面積得到有效保障,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)穩(wěn)步提高的背景下,近年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也一直維持著糧食基本自給的局面。在這種情況下,認(rèn)為當(dāng)前其他國(guó)家禁止出口糧食,就會(huì)導(dǎo)致中國(guó)的糧食短缺,自然是無(wú)稽之談。
山東省青島市城陽(yáng)區(qū)上馬街道的桃源河兩岸,新一季“海水稻”在秋風(fēng)中揚(yáng)起一穗穗稻谷(@新華網(wǎng))
三、選擇性報(bào)道下的糧食供給恐慌
然而,在中國(guó)糧食儲(chǔ)備充足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向好的局面下,網(wǎng)絡(luò)上仍出現(xiàn)了關(guān)于缺糧問(wèn)題的大討論。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況,主要是由于部分報(bào)道信息獲取上的片面性,從而造成了民眾對(duì)糧食問(wèn)題的判斷出現(xiàn)了認(rèn)知偏差。尤其是在全球疫情持續(xù)發(fā)展的情況下,部分選擇性的報(bào)道更加重了社會(huì)民眾的心理負(fù)擔(dān)和恐慌情緒,從而造成了部分民眾搶購(gòu)、囤積糧食行為的發(fā)生。
目前,某些自媒體的報(bào)道聚焦在世界多國(guó)宣布糧食禁止出口上,卻忽略了中國(guó)糧食進(jìn)出口貿(mào)易的兩個(gè)本質(zhì)現(xiàn)象。
首先,近年來(lái)中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)豐收,糧食產(chǎn)量基本足以自給。因此,中國(guó)對(duì)于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的依存度并不高。并且,在進(jìn)口部分農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí),中國(guó)還大量出口谷物糧食。這便是目前部分媒體報(bào)道中所經(jīng)常忽略的事實(shí)。
根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示,2019年全年,中國(guó)累計(jì)出口谷物及其制品價(jià)值高達(dá)159.9766億元,同比增長(zhǎng)幅度達(dá)18.6%。在新冠肺炎疫情的影響下,2020年1至2月間,中國(guó)依然向國(guó)外出口谷物及其制品,總價(jià)值達(dá)到了17.0561億元。同時(shí),得益于近些年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)向好,糧食儲(chǔ)備總量的提高,中國(guó)進(jìn)口糧食的數(shù)量也大幅度下降。2019年中國(guó)進(jìn)口谷物及其制成品的價(jià)值總量下降幅度為3.9%。
在越南等國(guó)宣布禁止糧食出口前的今年1至2月,中國(guó)進(jìn)口的谷物數(shù)量更是創(chuàng)下了歷史新低,同比下降幅度達(dá)到了19.3%。這說(shuō)明即便沒(méi)有越南等過(guò)禁止出口糧食的消息發(fā)布,中國(guó)在今年仍會(huì)大幅度下調(diào)糧食進(jìn)口額度。這種主動(dòng)調(diào)節(jié)降低谷物進(jìn)口即表明中國(guó)糧食儲(chǔ)備的充足與穩(wěn)定。
2018年中國(guó)糧食出口量為366萬(wàn)噸同比增長(zhǎng)31.4% 數(shù)據(jù)來(lái)源:中商產(chǎn)業(yè)研究院
其次,中國(guó)進(jìn)口糧食來(lái)源多樣,并不受單一地區(qū)糧食出口禁令的過(guò)多影響。處于國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全角度的考慮,近年來(lái)我國(guó)開(kāi)始分散進(jìn)口糧食的地區(qū)來(lái)源。以越南為例,作為世界第三大稻米出口國(guó),2019年越南累計(jì)出口大米637萬(wàn)噸,其中出口中國(guó)為47.7萬(wàn)噸。而2019年中國(guó)累計(jì)進(jìn)口大米254.6萬(wàn)噸,越南大米進(jìn)口數(shù)量只占到了中國(guó)進(jìn)口總數(shù)的18.7%。
2019年,中國(guó)大米的主要進(jìn)口國(guó)前兩位為巴基斯坦和緬甸,進(jìn)口數(shù)額均超過(guò)了50萬(wàn)噸。而根據(jù)今年1至2月分的海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)從緬甸進(jìn)口的谷物價(jià)值為2.09億元,為2019年1至2月數(shù)據(jù)的29倍。由此可見(jiàn),在全球化貿(mào)易充分發(fā)展的今天,單一國(guó)家的禁止出口并不會(huì)妨礙全球經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易與交流。值得注意的是,有報(bào)道稱(chēng)越南政府在充分評(píng)估后,認(rèn)為越南水稻今年迎來(lái)豐收,決定近日恢復(fù)大米出口。這也表明了短時(shí)間內(nèi)世界糧食生產(chǎn)貿(mào)易前景依然較為明朗,并不存在長(zhǎng)時(shí)間糧食短缺的風(fēng)險(xiǎn)。
綜上所述,目前中國(guó)糧食安全是能夠得到有效保障的。部分國(guó)家糧食出口禁令的頒布,并不會(huì)引發(fā)中國(guó)境內(nèi)的糧食短缺問(wèn)題。民間社會(huì)對(duì)于“缺糧”的恐慌主要是因?yàn)椴糠置襟w報(bào)道與現(xiàn)實(shí)情況的不對(duì)稱(chēng)性。
近幾十年來(lái),中國(guó)農(nóng)業(yè)的快速穩(wěn)健發(fā)展,使得國(guó)家有充足的信心和能力,應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)云變幻,捍衛(wèi)中國(guó)的國(guó)家糧食安全。部分報(bào)道扭曲夸大中國(guó)的缺糧風(fēng)險(xiǎn),民眾也不宜偏聽(tīng)偏信。所謂偏聽(tīng)則暗,兼聽(tīng)則明,即是如此。而作為社會(huì)交流溝通的重要媒介,新聞媒體如何正確展示國(guó)家的力量,向民眾傳遞高效且全面的新聞信息,仍是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。
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