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現(xiàn)在各地政府正在因勢(shì)利導(dǎo)布局?jǐn)?shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)，2016年2月，貴州率先成立全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)；2016年10月，第二批大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)先后成立，包括兩個(gè)跨區(qū)類試驗(yàn)區(qū)（京津冀、珠江三角洲）、四個(gè)區(qū)域示范類試驗(yàn)區(qū)（上海、河南、重慶、沈陽(yáng)）、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展類試驗(yàn)區(qū)（內(nèi)蒙古）。

現(xiàn)階段，全國(guó)各地各級(jí)政府的數(shù)據(jù)意識(shí)顯著提升，逐步認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的積極作用，先后成立了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這對(duì)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源集聚、降低交易成本、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)具有重要意義。

在“十四五”期間，政府應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)夯實(shí)數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，理直氣壯地支持和引領(lǐng)新工業(yè)革命，未來(lái)著力推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，主要從以下四個(gè)方面著手：

第一，推進(jìn)數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與制造強(qiáng)國(guó)、數(shù)字強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，繼續(xù)支持大數(shù)據(jù)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)，持續(xù)開展大數(shù)據(jù)試點(diǎn)示范工作，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)企業(yè)。

第二，推動(dòng)工業(yè)大數(shù)據(jù)的發(fā)展。推動(dòng)建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的工作機(jī)制，確保重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位，鼓勵(lì)有條件的地方行業(yè)和工業(yè)企業(yè)能夠圍繞數(shù)據(jù)共享流通數(shù)據(jù)應(yīng)用數(shù)據(jù)，先行先試分析、分類等重點(diǎn)任務(wù)，加快建設(shè)國(guó)家的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)工業(yè)數(shù)據(jù)的聚集。

2017年雙11的區(qū)域經(jīng)濟(jì)閃電圖，將實(shí)時(shí)訂單數(shù)據(jù)與物流干線結(jié)合展示

第三，提升數(shù)據(jù)管理的能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)或工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，企業(yè)會(huì)產(chǎn)生更多的數(shù)據(jù)，企業(yè)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)會(huì)成為整個(gè)數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，所以需要著力提升企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的管理能力。

第四，優(yōu)化數(shù)據(jù)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。深化“放管服”改革，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、規(guī)范有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善數(shù)據(jù)的確權(quán)、共享、開放等制度，激發(fā)數(shù)據(jù)要素資源的潛力，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)安全相關(guān)的法律法規(guī)制度體系，提升操作平臺(tái)和個(gè)人信息的安全保障能力。

地方政府謹(jǐn)防潮涌現(xiàn)象與產(chǎn)能過(guò)剩

在政府制定“十四五”規(guī)劃時(shí)需要謹(jǐn)防潮涌現(xiàn)象和產(chǎn)能過(guò)剩。

潮涌現(xiàn)象是指由過(guò)度的剩余生產(chǎn)能力引起的投資過(guò)熱、國(guó)際收支不平衡等突出問(wèn)題。潮涌現(xiàn)象可以導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，在行政干預(yù)、投資沖動(dòng)等多重因素的影響下，我國(guó)在傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域均出現(xiàn)了產(chǎn)能的快速擴(kuò)張，但下游市場(chǎng)需求增速下降，產(chǎn)生了新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩。

產(chǎn)能過(guò)剩具有涉及行業(yè)廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響程度深、化解難度大的特點(diǎn)，已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。如下圖所示，在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題表現(xiàn)得較為突出。

就光伏產(chǎn)業(yè)而言，2010年10月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》發(fā)布后，七大新興產(chǎn)業(yè)頻頻出現(xiàn)在各地的發(fā)展規(guī)劃中，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)均把光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，全國(guó)600個(gè)城市中有300個(gè)選擇發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，100多個(gè)城市建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。從2005年開始，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)以每年44%的增幅持續(xù)高速發(fā)展。根據(jù)中國(guó)新能源商會(huì)數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)的光伏產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到30GW，但是當(dāng)期全球光伏市場(chǎng)需求只有27.6GW，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)全球市場(chǎng)需求。2000—2011年中國(guó)光伏產(chǎn)品的出口額急劇上升，而且出口額居全球第一。

潮涌現(xiàn)象會(huì)帶來(lái)一系列的危害，發(fā)達(dá)國(guó)家偶爾也會(huì)出現(xiàn)潮涌現(xiàn)象，最典型的就是20世紀(jì)90年代的信息產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)泡沫。同資本市場(chǎng)的“羊群效應(yīng)”類似，“潮涌現(xiàn)象”也會(huì)導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域的“非理性繁榮”。這意味著對(duì)于中國(guó)目前產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中的所謂新興產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是國(guó)際的新興產(chǎn)業(yè)（比如新能源、新材料和新醫(yī)藥等），還是國(guó)內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)（比如物流、旅游和消費(fèi)品等），不應(yīng)該盲目樂(lè)觀。

自1998年以來(lái)，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)外部環(huán)境前景良好，需求持續(xù)上升，技術(shù)趨于成熟，也正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向上，全社會(huì)對(duì)此有很強(qiáng)的預(yù)期，甚至達(dá)成了共識(shí)。大量的社會(huì)投資涌入這些產(chǎn)業(yè)并引發(fā)了大規(guī)模的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)了價(jià)格下降、企業(yè)虧損破產(chǎn)、就業(yè)壓力大、銀行呆壞賬持續(xù)增加等后果。

發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)并非像發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)一樣屬于不確定事件，我們的企業(yè)和政府都可以通過(guò)相對(duì)準(zhǔn)確的信息來(lái)做判斷，政府對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的投資、信貸總量、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求等信息比個(gè)別的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)有優(yōu)勢(shì)，政府可以利用這種總量信息的優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)政策，從市場(chǎng)準(zhǔn)入和銀行信貸入手設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)監(jiān)督、檢查這些標(biāo)準(zhǔn)具體實(shí)施的過(guò)程；同時(shí)，適時(shí)發(fā)布投資規(guī)模、信貸總量、市場(chǎng)需求情況等信息，讓企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)了解整個(gè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)在和未來(lái)總體情況的變化，避免潮涌現(xiàn)象在產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)太過(guò)嚴(yán)重。