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【委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅14日在集會上宣布，將在26日至27日舉行百萬人規(guī)模的軍民聯(lián)合軍事演習(xí)，應(yīng)對來自美國的“戰(zhàn)爭威脅”，并表示無人能夠干涉委內(nèi)瑞拉內(nèi)政。然而，委內(nèi)瑞拉內(nèi)政的頑疾，究竟有沒有治愈的良方？】

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 于圣明】

8月4日，自提出以來喧囂一時的委內(nèi)瑞拉“制憲大會”終于經(jīng)選舉產(chǎn)生。但從其遭遇反對派強(qiáng)烈抵制的現(xiàn)狀來看，無論政府如何強(qiáng)調(diào)這個“制憲大會”的合法性，其代表性都已經(jīng)大打折扣，根本無法完成穩(wěn)定國內(nèi)局勢，減小乃至消除政府與反對派之間分歧的重任。毫無疑問，委內(nèi)瑞拉的亂局在一段時間內(nèi)還將持續(xù)。

一般而言，南美地區(qū)大部分現(xiàn)存的國內(nèi)沖突，基本上是像巴西、哥倫比亞、秘魯?shù)葒菢优c有組織的違法犯罪活動的對抗，或者是像墨西哥等國一樣的特定地區(qū)、特定族群與政府之間的沖突，這些沖突大多是局部的，并不會徹底破壞全國的社會秩序。委內(nèi)瑞拉式的導(dǎo)致民生水平下降，社會整體失序的反對派與政府的全面沖突是不多見的。為什么一個在過去幾十年中被稱為“民主櫥窗”并在21世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)了快速經(jīng)濟(jì)增長和人民福利提高的國家會在幾年之內(nèi)變成這樣？這與其國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特殊性不無關(guān)系。

委內(nèi)瑞拉的“石油民主”

委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)，具有國際聲望的著名政治家羅慕洛·貝坦柯爾特在其著作《委內(nèi)瑞拉：政治與石油》中曾指出，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)是石油經(jīng)濟(jì)，委內(nèi)瑞拉的民主是石油民主。這句話可謂一針見血地指出了影響委內(nèi)瑞拉政治穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，也就是石油出售帶來的利潤對民主制度是否能夠正常運(yùn)行的影響。

委內(nèi)瑞拉民主制度的最重要締造者之一，著名政治家羅慕洛·貝坦科爾特

由于委內(nèi)瑞拉的相當(dāng)一部分國家財(cái)政收入（在2000年石油收入占全部政府收入的40%，近年來更有所上升）由石油產(chǎn)業(yè)提供，一旦國際油價下跌，就可能導(dǎo)致國家財(cái)政收入大幅度減少。而國家財(cái)政收入的減少勢必會影響政府提供公共服務(wù)和福利的能力，從而導(dǎo)致人民不滿和經(jīng)濟(jì)低迷。在這種情況下，當(dāng)權(quán)者若無法通過經(jīng)濟(jì)政治手段改善現(xiàn)狀，就會在選舉活動中失去民眾的信任而下臺。而如果像當(dāng)今的馬杜羅政府一樣試圖在無法有效改變現(xiàn)狀的情況下強(qiáng)行“闖關(guān)”，就會造成民眾不滿無處表達(dá)，進(jìn)而引發(fā)反對組織與政府間的對抗的情況。

在委內(nèi)瑞拉的歷史上，這樣由國際油價變化引發(fā)石油收入驟減，從而引發(fā)國內(nèi)局勢動蕩的例子也有跡可循。在1973-1980年的石油漲價風(fēng)潮中，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)、福利和工業(yè)化建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但在此之后，石油收入的減少使得委內(nèi)瑞拉陷入了長久的危機(jī)。

有賴于委內(nèi)瑞拉當(dāng)時與一般資產(chǎn)階級民主制度略有不同的“協(xié)議民主”制度，經(jīng)濟(jì)上的衰退在最初近十年的時間里并沒有影響委內(nèi)瑞拉的政治穩(wěn)定，但到了上世紀(jì)90年代初，油價繼續(xù)低迷，生活得不到改善的委內(nèi)瑞拉人民喪失了耐心，開始爆發(fā)街頭沖突，軍事政變也正在醞釀。在此情況下，委內(nèi)瑞拉的兩位“民主元老”，在六七十年代執(zhí)政的佩雷斯和卡爾德拉先后下場試圖挽回局勢，但在財(cái)政短缺和改革壓力巨大的情況下依舊回天乏術(shù)。

終于，在1999年的選舉中，以“局外人”身份參加選舉的查韋斯當(dāng)選，長達(dá)40年的“協(xié)議民主”體制也被終結(jié)。此后查韋斯憑借一系列改革，但更多地是利用2000年之后大量流入的石油美元平息了反對者的不滿，并重新讓委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長，這才徹底地解決了自80年代以來的危機(jī)。

2013年，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯的支持者參加紀(jì)念24年前抗議運(yùn)動的活動。他是那次反對新自由主義的抗議的主要組織者之一。圖：環(huán)球時報(bào)

由此可見，在很大程度上來說，委內(nèi)瑞拉的政治體制能否順暢地運(yùn)行，取決于其石油能夠在國際市場上換到多少外匯。如果石油收入減少而政府不能有效應(yīng)對，其政治運(yùn)行出現(xiàn)問題幾乎是必然的。這樣嚴(yán)重依賴石油收入的“石油民主”是風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大的。

“石油民主”的出路在何方？

那么，在無法改變國家收入高度依賴石油的情況的背景之下，委內(nèi)瑞拉當(dāng)前的亂局的出路又在哪里呢？從某種程度上來說，委內(nèi)瑞拉今日亂局的解決方案，實(shí)際上就在其歷史之中。