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“不便宜”的實習生及其背后利益

2017年1月18日，日本的NHK在“聚焦現(xiàn)代+”（クローズアップ現(xiàn)代＋）節(jié)目播放了題為“潛入報道‘不法拘留網(wǎng)絡’~持續(xù)不斷消失的外國人~”（潛入ルポ“不法滯在ネットワーク”~次々に消える外國人~）節(jié)目?！熬劢宫F(xiàn)代+”是NHK的老牌節(jié)目之一，此次節(jié)目主要采訪對實習生的監(jiān)管部門，并實況報道了追查一個印度尼西亞實習生失蹤后潛居于日本的事例。

NHK在其官網(wǎng)上對該節(jié)目進行了宣傳：“我們對揭發(fā)不法居留者的現(xiàn)場進行了緊密的采訪。在此，從居住的斡旋到工作的準備、偽造再留卡的發(fā)行等，讓失蹤成為可能的‘不法拘留網(wǎng)絡’正在暗中擴大，并加速實習生失蹤的實情浮出水面。”

“不法拘留網(wǎng)絡”給人一種組織性犯罪的印象，但實際上失蹤的實習生依靠的不過是個人的人際關系網(wǎng)絡。在日本的不法居留者人數(shù)在2016年約為6萬人，和1993年峰值時的30萬人左右相比，已經(jīng)有了極大幅度的下降。

事實上在加速實習生失蹤的責任之中，NHK此次采訪的所謂實習生監(jiān)管部門也難逃其責。有日本學者便激烈指責了NHK此次節(jié)目是故意將責任推諉給外國實習生和外國人，忽視甚至是掩蓋了從實習生制度當中以各類名目的中介費抽頭的監(jiān)管部門，才是實習生失蹤真正元兇的事實。

充當填補低階勞動力需求的重要生力軍——實習生，實質上對于企業(yè)一方而言絕對稱不上是廉價勞動力。

NHK此次采訪的實習生監(jiān)管部門是日本公益財團法人“國際人才育成機構”（International Manpower Development Organization,Japan;簡稱アイム?ジャパン，IM Japan）。該機構每年大約參與2500人左右的實習生斡旋工作。由于民間企業(yè)無法參與實習生的中介工作，因此該組織在名義上作為公益部門進行活動。

考慮到IM Japan不干不凈的出身，我們很難不懷疑它是從實習生制度中獲利最大的特權團體之一。IM Japan創(chuàng)立于1991年12月（原名“中小企業(yè)國際人才育成事業(yè)團”），由原日本勞動省（現(xiàn)厚生勞動?。┏錾淼墓抨P忠男（被稱為實習制度之父）創(chuàng)設。

1996年，古關忠男向多名自由民主黨國會議員提供非法政治獻金獲利的丑聞被揭露，根據(jù)事后的調查，發(fā)現(xiàn)古關忠男總共向自民黨提供超過20億日元的獻金，并接納許多勞動省的高級官員退休后到他的企業(yè)任職領取高額薪水。通過他積極地對當時被稱為“參議院的陛下”——原勞動大臣、參議院議員村上正邦的工作，最終實習制度在1993年得以創(chuàng)設。

古關忠男雖然在2000年被定罪逮捕，但他催生的實習制度和IM Japan卻保存了下來。在古關忠男被逮捕之后，IM Japan被日本法務省和厚生勞動省的退休官僚所占據(jù)?，F(xiàn)任理事長坂本貞則出身法務省，專務歷史坪田一雄出身厚生勞動省，而法務省和厚生勞動省正是最積極推動擴大實習生制度的政府部門。

IM Japan的年度事業(yè)收入達到23億日元以上，光是銀行存款便達到約8億日元，從業(yè)人員為220名。支撐IM Japan事業(yè)經(jīng)營的是從接受實習生的企業(yè)方所索取的種種中介費。

希望接受實習生的企業(yè)，需要首先向IM Japan繳納10萬日元的入會費，此外每月還需繳納1萬日元的會費，在實習生就業(yè)前還需要為每人墊付14萬8300日元的研修費。實習生開始工作之后，需要根據(jù)實習生工作年數(shù)向IM Japan每年每人義務繳納5萬-6萬不等的“事業(yè)獎勵基金”（入會引導全部源于IM Japan的官方網(wǎng)站）。

雖然美其名曰在實習生回國時會進行一部分的返還，但實質上只是為了防止實習生逃跑而支付給中介公司的人身保障押金。這對于接納實習生的主力——中小企業(yè)而言，可謂是一筆不菲的開支?；蛟SIM Japan可以對外解釋他們向業(yè)者索取的費用中包含交通費等基本花費，但IM Japan利用介紹實習生的機會賺取巨額中介費的生意也是一個不爭的事實?？紤]到從IM Japan這樣名曰監(jiān)管而實質將其作為生意的監(jiān)管團體到業(yè)者的層層克扣，可想而知最終到實習生手里的工資不過是些許殘羹罷了。

政府相關利益團體、經(jīng)營者的層層克扣，加上無法更換工作地點的限制，以及工作現(xiàn)場的種種不公正待遇，因此才出現(xiàn)了層出不窮的不惜淪為“黑工”的實習生鋌而走險的現(xiàn)象。

雖然日本政府近年來在吸引外國人才上做出了一些努力，但仍沒有將對外國勞動力的政策進行過認真討論。從上述制度設計中我們可知，日本政府實質上只承認自己對于低端、低階勞動力的需求，無論是實習生、留學生和日本移民后裔都難逃“臨時性”救濟的性質。鑒于絕大多數(shù)外國勞動力被限于低階、低端的制度設計，以及他們在該制度下難以在日本獲得晉升空間的事實，大多在日外勞難逃被用之即棄的命運。

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