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三  俄羅斯財(cái)政政策定位的機(jī)制與理念

葉利欽后期，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步從自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,意味著俄羅斯已經(jīng)放棄了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所引導(dǎo)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，但又不能恢復(fù)蘇聯(lián)時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，新獨(dú)立的俄羅斯會(huì)采用怎樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還在探索當(dāng)中。

眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障等問(wèn)題是俄羅斯社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。俄羅斯的現(xiàn)實(shí)情況要求普京或俄羅斯當(dāng)時(shí)的執(zhí)政者既要在低成本的情況下繼續(xù)推進(jìn)改革并完成轉(zhuǎn)型，又不能引起社會(huì)的動(dòng)蕩，對(duì)民生的影響要控制在一定的范圍之內(nèi)，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此大背景下，整個(gè)普京時(shí)代的俄羅斯財(cái)政政策需要做的事情很多，但可選擇的余地卻相當(dāng)有限。在此期間，俄羅斯經(jīng)歷了七任總理和三任財(cái)政部長(zhǎng)負(fù)責(zé)財(cái)政問(wèn)題。盡管普京時(shí)代的財(cái)政理念和財(cái)政政策基本上是由財(cái)經(jīng)專業(yè)人士，如時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)卡西亞諾夫、庫(kù)德林和西盧阿諾夫具體負(fù)責(zé)制定，并由歷屆政府總理監(jiān)督，但普京作為總統(tǒng)或總理，是俄羅斯財(cái)政政策的最終負(fù)責(zé)人和最終決定者，他的政治意愿和政治決斷力在財(cái)政政策的選擇中無(wú)疑起著決定性的作用。

在俄羅斯憲法的權(quán)力架構(gòu)中，總統(tǒng)負(fù)責(zé)大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略，總理負(fù)責(zé)該戰(zhàn)略的實(shí)施，財(cái)政部長(zhǎng)是俄羅斯財(cái)政部的最高行政長(zhǎng)官，具體負(fù)責(zé)：財(cái)政收支，稅收立法，宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定，財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理規(guī)章制度的制定和執(zhí)行；涉外債務(wù)國(guó)際談判并草簽有關(guān)協(xié)議；負(fù)責(zé)俄羅斯聯(lián)邦與地方、政府與大型國(guó)有企業(yè)的財(cái)稅關(guān)系等?？ㄎ鱽喼Z夫和庫(kù)德林就以與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)債談判而著稱。

普京執(zhí)政20年，總共只有三位財(cái)政部長(zhǎng)，他們分別是卡西亞諾夫、庫(kù)德林和西盧阿諾夫。其中庫(kù)德林領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政部長(zhǎng)達(dá)11年之久。鑒于財(cái)政在普京時(shí)代俄羅斯的重要地位以及三位部長(zhǎng)的專業(yè)能力，卡西亞諾夫隨后直接出任政府總理，庫(kù)德林和西盧阿諾夫都曾出任俄羅斯政府第一副總理，負(fù)責(zé)政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的總體工作。

（一）卡西亞諾夫的財(cái)政理念

1999年年初，在普里馬科夫政府時(shí)期（1996年9月11日~1999年5月12日），卡西亞諾夫出任財(cái)政部第一副部長(zhǎng)；在斯捷帕申政府（1999年5月19日~1999年8月9日）任財(cái)政部部長(zhǎng)；1999年8月9日，普京擔(dān)任總理后，卡西亞諾夫繼續(xù)留任財(cái)政部部長(zhǎng)；2001年1月，普京出任總理兼代總統(tǒng)后，他兼任第一副總理，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯財(cái)政部。

卡西亞諾夫作為財(cái)政部部長(zhǎng)，任內(nèi)主要業(yè)績(jī)是負(fù)責(zé)與西方國(guó)家關(guān)于外債和發(fā)行俄羅斯有價(jià)證券的談判。鑒于他出色的談判能力，被著名雜志《歐洲貨幣》稱作“東歐中亞地區(qū)2000年度最佳財(cái)政部長(zhǎng)”。

卡西亞諾夫普京時(shí)代擔(dān)任財(cái)政部部長(zhǎng)的時(shí)間很短，僅有9個(gè)月，其財(cái)政理念是偏緊縮、無(wú)赤字。他主持制定了俄羅斯獨(dú)立后的第一個(gè)無(wú)赤字財(cái)政預(yù)算報(bào)告。無(wú)赤字預(yù)算意味著當(dāng)時(shí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期不確定，在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下量入為出。

（二）庫(kù)德林的財(cái)政理念

庫(kù)德林是普京時(shí)代影響俄羅斯財(cái)政政策的重要人物，是普京時(shí)代負(fù)責(zé)俄羅斯政府對(duì)內(nèi)對(duì)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)，具體制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策以及具體實(shí)施相關(guān)國(guó)家計(jì)劃、信貸及稅收政策等工作的主要負(fù)責(zé)人。

庫(kù)德林任職財(cái)政部部長(zhǎng)期間（2000年5月~2011年9月），在財(cái)政制度建設(shè)和體制構(gòu)建方面提倡自由市場(chǎng)、優(yōu)化投資環(huán)境、鼓勵(lì)私人投資、取消資本流動(dòng)限制、打擊國(guó)內(nèi)離岸機(jī)制；在宏觀調(diào)控方面致力于稅收和預(yù)算改革，主張低通脹、低赤字，秉持“有錢也要過(guò)緊日子”的思想；他主張降低國(guó)防支出，不將地緣政治開支放在首位；對(duì)俄羅斯的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家項(xiàng)目表示反對(duì)，曾迫使普京出面親自“要錢”；在財(cái)政社會(huì)政策方面比較注重民生，支持提高退休金，重視健康和教育領(lǐng)域的投資，讓民眾擁有更長(zhǎng)的工作年限和必要的勞動(dòng)技能等。

值得一提的是，正是由于庫(kù)德林的主張和堅(jiān)持，俄羅斯政府在獲得巨額石油美元后選擇先償還巨額外債，使得俄羅斯成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中外債率最低的國(guó)家之一，提高了俄羅斯的國(guó)家地位，改善了投資環(huán)境。庫(kù)德林還力促在俄羅斯建立穩(wěn)定基金。雖然穩(wěn)定基金建立之初受到多方批評(píng)，但2008年國(guó)際金融危機(jī)中穩(wěn)定基金發(fā)揮了重要作用，庫(kù)德林因具有“先見之明”而聲望鵲起，這也是庫(kù)德林在從財(cái)政部部長(zhǎng)位置上辭職以后依舊在俄羅斯政壇保持相當(dāng)影響力，他的觀點(diǎn)和意見總能受到上至總統(tǒng)普京，下至普通百姓信任的關(guān)鍵。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，俄羅斯的穩(wěn)定基金準(zhǔn)備充足，外債負(fù)擔(dān)較輕（外債僅占GDP的8%），倘若普京時(shí)代的俄羅斯沒有提前建立穩(wěn)定基金并償還外債，很難想象隨后的幾次危機(jī)對(duì)俄羅斯沖擊造成的后果。

此外，面對(duì)西方的制裁，庫(kù)德林主張繼續(xù)發(fā)展同西方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，支持與中國(guó)進(jìn)行貨幣互換和本幣結(jié)算。

（三）西盧阿諾夫的財(cái)政理念

西盧阿諾夫是庫(kù)德林的接任者，在米舒斯京政府繼續(xù)留任。

西盧阿諾夫作為普京時(shí)代的財(cái)政部部長(zhǎng)，最重要的成就是俄羅斯以最小的代價(jià)經(jīng)受住了2014~2015年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊。此外，在他任期內(nèi)開始吸收私人對(duì)國(guó)債的投資，2017年開始對(duì)居民發(fā)行國(guó)債(ОФЗ-Н)。支持開發(fā)電子國(guó)債系統(tǒng)（Э-Бюджет），增強(qiáng)公開和透明度，自2018年起，向國(guó)家杜馬提供電子版的財(cái)政報(bào)告。

西盧阿諾夫主張改善投資環(huán)境、資本流動(dòng)自由、嚴(yán)控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、不應(yīng)通過(guò)預(yù)算赤字來(lái)提振國(guó)內(nèi)需求。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面主張經(jīng)濟(jì)需要“準(zhǔn)確的”貨幣和財(cái)政刺激。他的財(cái)政理念更趨于保守，主張?jiān)谖鞣街撇帽尘跋乱饔脙?chǔ)備基金。為了應(yīng)對(duì)制裁背景下俄羅斯經(jīng)濟(jì)的困境，他甚至主張推遲退休年齡，以此來(lái)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

將俄羅斯三位財(cái)政部長(zhǎng)的財(cái)政政策進(jìn)行比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，在卡西亞諾夫時(shí)期，俄羅斯剛剛經(jīng)歷1998年金融危機(jī)，國(guó)際原油價(jià)格開始起步，因此，卡西亞諾夫主張緊縮開支、量入為出，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)無(wú)赤字財(cái)政。庫(kù)德林時(shí)期，俄羅斯處在國(guó)際能源價(jià)格上升周期，短期內(nèi)積累了巨額的石油美元。庫(kù)德林是在比較有利的條件下保持了審慎的態(tài)度，當(dāng)2008年國(guó)際金融危機(jī)來(lái)臨時(shí)，俄羅斯安全渡過(guò)難關(guān)。到西盧阿諾夫時(shí)期，俄羅斯處在國(guó)際能源價(jià)格下降、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾初顯和西方制裁三重危機(jī)之下，西盧阿諾夫的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、提高俄政府的支持率，在他當(dāng)財(cái)政部部長(zhǎng)時(shí)期，財(cái)政政策的騰挪空間進(jìn)一步縮小，但逐漸積累了近5 700億美元的外匯儲(chǔ)備，而且結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化（美元比重下降，黃金和歐元及其他國(guó)際貨幣的比重提升），為2020年年初的石油價(jià)格戰(zhàn)引起的新危機(jī)作好了準(zhǔn)備。

三位財(cái)政部長(zhǎng)不同時(shí)期的應(yīng)對(duì)總體反映了普京時(shí)代的俄羅斯財(cái)政狀況和經(jīng)濟(jì)狀況，三位財(cái)政部長(zhǎng)都先后采取了偏保守的理念和偏緊縮的財(cái)政政策。這種偏保守的財(cái)政政策一方面幫助俄羅斯渡過(guò)多次危機(jī)，但另一方面過(guò)分追求平衡的財(cái)政政策對(duì)于普京總統(tǒng)努力實(shí)現(xiàn)俄羅斯強(qiáng)國(guó)富民的戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)則略顯保守，也正是這種偏保守和偏緊縮的財(cái)政政策導(dǎo)致反對(duì)派批評(píng)普京時(shí)代的俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)入停滯狀態(tài)