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作為“全面從嚴(yán)治黨”的重要舉措，6月底的中央政治局會(huì)議上審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），近日，這份文件終于露出了真容。

7月19日，《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》開(kāi)始實(shí)行，7月28日向社會(huì)公開(kāi)。《規(guī)定》要求著力解決“為官不正、為官不為、為官亂為、能力素質(zhì)不適應(yīng)”等問(wèn)題，推動(dòng)形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。《規(guī)定》明確了干部“下”的6種渠道，以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整的“9+1”種情形。

這份新規(guī)的出臺(tái)，意味著對(duì)于庸官、閑官、太平官來(lái)說(shuō)，日子不好過(guò)了，因?yàn)樗麄兛赡苊媾R“下崗”的命運(yùn)，降級(jí)乃至“斷崖式”降級(jí)或許也會(huì)成為官場(chǎng)的“新常態(tài)”。

“能上能下”前史

“為政之要，惟在得人，用非其才，必難致治?！备刹筷?duì)伍建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。而“能上不能下”，是長(zhǎng)期制約干部工作的一大難點(diǎn)問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，退休制度的建立，解決了事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制問(wèn)題；任期制的實(shí)施，使領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)崗位上的任職時(shí)間有了必要限制；1986年，中央轉(zhuǎn)發(fā)中組部制定的《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)幾個(gè)問(wèn)題的通知》，探索以干部德才表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)能上能下，邁出了制度建設(shè)的重要一步。近年來(lái)，各地各部門在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下方面也進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得一定成效，但總體上能上能下尚未常態(tài)化、機(jī)制化。

“我過(guò)去多次講，可能我最后的作用是帶頭建立退休制度。”——鄧小平（資料圖）

中共十八大以來(lái)，黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出很多部署，先后制定和完善了干部選拔任用、干部教育培訓(xùn)、干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、干部問(wèn)責(zé)、干部兼職、干部檔案管理、“裸官”治理等方面制度，加強(qiáng)了對(duì)干部的從嚴(yán)管理。

用中組部相關(guān)負(fù)責(zé)人的話說(shuō)，雖然近些年作了很多探索，但一直沒(méi)有有效解決，相關(guān)法規(guī)制度還是一塊短板。而此次出臺(tái)的《規(guī)定》，就是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度機(jī)制的一個(gè)突破。

《規(guī)定》的制定過(guò)程也是一環(huán)扣一環(huán)。去年8月底，政治局通過(guò)《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，重點(diǎn)任務(wù)之一就是制定干部能上能下的規(guī)定，也是中央改革辦今年重點(diǎn)督辦項(xiàng)目。文件稿形成后，先后提請(qǐng)中組部部務(wù)會(huì)、黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議進(jìn)行了審議。

從實(shí)踐看，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的難點(diǎn)，主要是怎樣把那些沒(méi)有大過(guò)、沒(méi)有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來(lái)。而《規(guī)定》最大亮點(diǎn)就是對(duì)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部問(wèn)題作出規(guī)范。

值得注意的是，這個(gè)《規(guī)定》并不是單獨(dú)的，而是和幾分黨建文件密切聯(lián)動(dòng)，互相補(bǔ)充。

目前，在干部能“上”方面，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為基礎(chǔ)主干的系列黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)比較完備，這次制定出臺(tái)推進(jìn)干部能“下”的法規(guī)文件，對(duì)干部退休制度、任期制度、問(wèn)責(zé)制度等已有制度規(guī)定的，都結(jié)合新的實(shí)踐進(jìn)行了補(bǔ)充。

干部能“下”的6種“渠道”

《規(guī)定》明確了干部下的6種渠道，分別是到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問(wèn)責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職。

首先，退休制度是干部管理的基礎(chǔ)性制度?！兑?guī)定》要求嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度，到齡即免職（退休），對(duì)確因工作需要延遲退休的，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)批。

第二，“任期屆滿離任”也是干部“下”的一個(gè)常規(guī)渠道，但實(shí)踐中也存在一些需要加以改進(jìn)的問(wèn)題。比如，有的干得不好但是任期未滿，調(diào)整或免職往往還有一定難度。因此，《規(guī)定》要求加強(qiáng)任期內(nèi)考核管理，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的組織調(diào)整。

三是問(wèn)責(zé)處理。作為推動(dòng)干部能下的必要途徑，十八大以來(lái)，問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度加大，一批存在突出問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部受到停職、免職等處理，有的還受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和法律追究。

《規(guī)定》在《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上，根據(jù)新的情況，增加了需要問(wèn)責(zé)的5種情形，從而進(jìn)一步拓展了干部問(wèn)責(zé)內(nèi)涵。

這5種情形是：

（一）落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任不力，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題的；

（二）法治觀念淡薄、不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的；

（三）抓作風(fēng)建設(shè)不力，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)比較突出的；

（四）在干部選拔任用工作中任人唯親、營(yíng)私舞弊，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域用人上不正之風(fēng)比較突出的；

（五）對(duì)配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴(yán)、約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的。

對(duì)于其中的第一種情形已經(jīng)有了鮮活的例子。在從去年持續(xù)至今的“山西官場(chǎng)地震”中，省委書記袁純清被調(diào)離，出任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。而在中央宣布省委負(fù)責(zé)人職務(wù)調(diào)整時(shí)，中央政治局常委劉云山親自參加了會(huì)議，對(duì)山西黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)生的嚴(yán)重問(wèn)題，給予了嚴(yán)肅批評(píng)。袁純清在會(huì)上也承認(rèn)，作為省委書記“負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

對(duì)山西的“塌方式”腐敗負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的袁純清黯然離開(kāi)山西

干部“下”的第四種重要渠道是調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，這也是此次《規(guī)定》的最大亮點(diǎn)，后文將詳細(xì)展開(kāi)。

第五種是健康原因調(diào)整。對(duì)干部因健康原因不能勝任工作及時(shí)進(jìn)行職務(wù)調(diào)整，既是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，也是對(duì)干部本人負(fù)責(zé)。《規(guī)定》要求，干部無(wú)法正常履行工作職責(zé)一年以上的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作崗位進(jìn)行調(diào)整。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，已經(jīng)有3名省部級(jí)干部因?yàn)樯眢w健康原因辭職，他們分別是原海南省長(zhǎng)蔣定之、寧夏自治區(qū)人大常委會(huì)副主任何學(xué)清和吉林省原副省長(zhǎng)王化文。

蔣定之是近來(lái)因健康原因辭職的高官第一人。2014年12月30日，海南省委領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，國(guó)家海洋局原局長(zhǎng)劉賜貴接替蔣定之擔(dān)任海南省長(zhǎng)。海南省委書記羅保銘高度評(píng)價(jià)蔣定之，還低調(diào)披露了蔣定之去職的“隱情”：“尤其是在后期，蔣定之同志克服了健康問(wèn)題，繼續(xù)兢兢業(yè)業(yè)地堅(jiān)持工作，為保持海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，取得了很多實(shí)實(shí)在在的成效，向全省人民交出了一份滿意的答卷?！?