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【文/觀察者網專欄作者 王英良】

隨著特朗普重返白宮日期的臨近，中美即將開啟新一輪競爭的勢頭似乎愈發(fā)明顯。其中，在金融、科技之外，關鍵礦產正獲得越來越多的關注。

12月3日，中國商務部發(fā)布公告，宣布嚴控對美出口鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨等相關兩用物項。

而前幾日據路透社報道，特朗普的過渡團隊建議特朗普援引針對“國家安全威脅”的美國《1962年貿易擴展法》第232條款，對“電動汽車供應鏈”進口產品征收關稅，限制電池、關鍵礦物和充電組件等相關產品的進口。

圍繞關鍵礦產的戰(zhàn)略博弈波詭云譎，而特朗普的再次上臺，勢必讓這番你來我往烈度再增。

一

礦業(yè)是一國工業(yè)制造業(yè)的重要原料和工業(yè)經濟發(fā)展的基礎。通常，礦業(yè)涉及礦山勘探、投資、采掘、冶煉、金屬加工與貿易等，所涉產業(yè)鏈路十分復雜，所加工產品既可廣泛地用在民用領域，同時可用于軍事武器加工，所以礦產資源也被稱為“工業(yè)糧食”，關乎國計民生和國家安全。

內蒙古白云鄂博礦，是世界公認的最大稀土礦，此前長期被當成鐵礦開采。 資料圖

在弱全球化背景下，“工業(yè)國家”的外包進程出現了新的變革，各主要工業(yè)國越發(fā)注重本土的工業(yè)化， 美國也不例外。上世紀70到80年代，在新自由主義經濟政策引領下，美國國內制造業(yè)“外包”浪潮高漲，經濟總體開始脫實向虛，制造業(yè)及采掘業(yè)等第二產業(yè)走向衰落，經濟支柱轉以金融和輕資產的信息通訊及服務業(yè)為主。盡管奧巴馬在其8年任期中曾力推“再工業(yè)化”，但成效微弱。

而著力推動美國“再工業(yè)化”的特朗普政府，在其第一個任期中就已經注意到美國在礦業(yè)領域的弱勢。

2018年5月，美國地質調查局發(fā)布關鍵礦物清單，其中包括35種礦產。據稱，“在35種關鍵礦物中，美國有31種礦物的進口量占其年消費量的一半以上。有14種關鍵礦物美國國內沒有生產，完全依賴進口來滿足需求?！边@種危機意識是美國政府此前未曾出現的。

更讓美國政府感到緊張的是，在一些稀有金屬上，美國對中國表現出了強依賴，包括在半導體和航空航天領域使用廣泛的稀土元素鈧，以及用于噴氣和火箭發(fā)動機耐高溫合金的稀土元素鈮。據美國《防務新聞》統(tǒng)計，2019年美國約80%的稀土制品都來自中國。

為夯實礦業(yè)之基，當時的特朗普政府也采取了一系列措施。

自2017年起，執(zhí)意準備“脫鉤”的特朗普政府連續(xù)簽署《評估和強化制造與國防工業(yè)基礎及供應鏈彈性》《確保關鍵礦產安全可靠供應的聯邦戰(zhàn)略》《解決依賴國外礦產對國內供應鏈構成的威脅》三份文件，對美國制造業(yè)、軍工業(yè)關鍵礦產供應鏈進行“脫鉤式保護”。

2017年12月，特朗普政府發(fā)布“13817號”總統(tǒng)行政命令，將確保“危機礦產”安全和可靠供應提升到聯邦戰(zhàn)略的高度。

2020年9月，特朗普發(fā)出一項行政命令，宣布全國進入緊急狀態(tài)，以應對美國“過分依賴”來自外國競爭對手的加工或未加工關鍵礦產所帶來的威脅。而該行政命令列明中國是唯一競爭對手。

資料圖：新華社

疫情所帶來的全球產業(yè)鏈和航運效能下降，讓美國的政治精英進一步認識到組建自主可控的產業(yè)鏈網絡的重要性。在礦產領域，特朗普政府試圖讓美國資本通過地緣政治戰(zhàn)略諸如“印太經濟框架”“印度-中東-歐洲經濟走廊”等，加大對海外關鍵礦產的投資；而在非洲與拉美等地區(qū)積極謀取美國公私部門的權力地位，以擠壓中國企業(yè)的空間，同時鼓動美國政府支持的非政府組織（NGO）極力破壞中國在拉美和東盟國家的礦業(yè)優(yōu)勢，抹黑指責中國企業(yè)。

比如，由非政府組織“企業(yè)責任資源中心”（Business&human rights resource center）在其發(fā)布的《中國企業(yè)在拉丁美洲的投資活動與人權》專報中，指控一家中國鋰礦企業(yè)在阿根廷胡胡伊省（Jujuy）蘇斯克斯縣（Susques）的采礦業(yè)侵犯了土著居民的事先磋商權、健康環(huán)境權、水權和勞工權等。而這些輿論對中國在拉美乃至全球的礦業(yè)開拓均產生了消極的影響。

總的來看，特朗普已意識到中美在礦業(yè)領域的差距以及美國所處的弱勢地位，但囿于疫情因素，其在第一任期中的策略實施相對受限。