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體系化的設(shè)計(jì)

筆者有位朋友是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，曾長期在部隊(duì)從事干部工作。他評(píng)價(jià)道，以前干部政策大部分是就某一個(gè)事項(xiàng)發(fā)布一個(gè)通知，有的新政策與其他現(xiàn)行政策制度會(huì)產(chǎn)生矛盾，不少還得來回“打補(bǔ)丁”。這次一口氣發(fā)布12部法規(guī)文件，對(duì)軍官制度進(jìn)行全面改革重塑，這是極為少見的，可見這次改革打的是“組合拳”，更能發(fā)揮各項(xiàng)政策之間的耦合效益，形成一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、覆蓋完整的政策群。

“復(fù)轉(zhuǎn)圈”、“彼岸時(shí)評(píng)”、“新綠網(wǎng)”等涉軍公眾號(hào)，發(fā)布了第一時(shí)間閱讀過法規(guī)文件的作者撰寫的數(shù)十篇解讀文章。筆者對(duì)照此前《解放軍報(bào)》等官方媒體的相關(guān)報(bào)道，感到其中的很多內(nèi)容與改革方向一致，有較大的可信度。在綜合分析相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，筆者試圖對(duì)新的政策制度作一個(gè)分析解讀。

軍官的選拔補(bǔ)充：

這其實(shí)就是軍官的進(jìn)口，明確軍官群體來源于何方，從哪里產(chǎn)生。新規(guī)定指明了3條路徑，第一是高中生、士兵報(bào)考軍校，第二是從地方高校畢業(yè)生中選拔，第三是特招優(yōu)秀人才。與現(xiàn)行軍校本科畢業(yè)生授予中尉軍銜不同，今后本科畢業(yè)生將授予少尉軍銜。這讓幾乎在基層部隊(duì)中絕跡的少尉，以后會(huì)多了起來。

軍銜的晉升：

軍銜晉升將實(shí)行年限制，滿足最低年限后才能獲得晉升的資格。與此前軍銜絕大部分設(shè)置4年為最低年限不同，新的制度對(duì)不同軍銜的晉升年限作出了區(qū)分。

經(jīng)網(wǎng)友測(cè)算，如果一個(gè)軍校生22歲畢業(yè)授予少尉軍銜，每次滿足最低年限即可晉升，那么他最快也要到49歲才能晉升為少將。但現(xiàn)實(shí)中，很少有人能夠卡得這么準(zhǔn)、到點(diǎn)就晉升軍銜，因此新政策實(shí)施后，50歲以上晉升少將將成為主流。

這也符合“前慢后快中間穩(wěn)”的政策設(shè)計(jì)，避免中青年軍官密集退役、部隊(duì)建設(shè)波動(dòng)性大的問題，讓軍官真正穩(wěn)定在崗位上，安穩(wěn)地為部隊(duì)工作。

很多部隊(duì)都會(huì)隆重舉行晉升軍銜儀式（資料圖/中國軍網(wǎng)）

職業(yè)發(fā)展路徑管理：

軍官職業(yè)化核心是專業(yè)化，前提是專業(yè)化分類，關(guān)鍵是專業(yè)化培養(yǎng)。職業(yè)發(fā)展路徑，通俗地講就是對(duì)軍官該往哪個(gè)方向發(fā)展、在哪些崗位經(jīng)受鍛煉、接受哪些方面的教育培訓(xùn)，都要進(jìn)行全面的設(shè)計(jì)，讓軍官在多個(gè)崗位歷練中更加成熟、更能勝任崗位任職需要，進(jìn)而提高人才培養(yǎng)使用效益。

國防大學(xué)金一南教授曾講過一個(gè)事例，曾經(jīng)有外國軍官訪問團(tuán)來上海訪問，得到我方一位軍官體貼入微的接待，對(duì)方非常感動(dòng)、連連致謝，并詢問他的任職經(jīng)歷。當(dāng)聽說這位軍官近30年一直在同一個(gè)單位、從事同一個(gè)崗位，外國軍官都感到十分詫異。實(shí)際上，美軍選拔軍官時(shí)，會(huì)設(shè)置多個(gè)條件，只有在一線與敵交火、戰(zhàn)區(qū)以上機(jī)關(guān)、軍校等崗位都鍛煉過的軍官，才能獲得更大的晉升機(jī)遇。

軍官的待遇：

改革后，軍官待遇將更加優(yōu)厚。與地方公務(wù)員類似，今后軍官每個(gè)軍銜等級(jí)將對(duì)應(yīng)3-4個(gè)待遇級(jí)別，滿足年限和標(biāo)準(zhǔn)要求的即可調(diào)升待遇級(jí)別。這樣一來，即使軍官未能晉升軍銜，只要踏實(shí)苦干，一樣可以提高工資待遇，增加家庭收入。

此外，正在組織征求意見的《軍人地位和權(quán)益保障法（草案）》提出，“國家建立相對(duì)獨(dú)立、特色鮮明、具有比較優(yōu)勢(shì)的軍人工資制度”“國家建立軍人工資正常增長機(jī)制”。該法案還明確，軍人符合規(guī)定條件的，享受軍隊(duì)公寓住房或者安置住房保障。這無疑讓很多軍人朋友吃下一顆“定心丸”。

軍官的退役：

對(duì)于很多現(xiàn)役軍官來說，不少人對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)政策極為關(guān)注。此前一度有謠傳，今后要取消轉(zhuǎn)業(yè)制度。但從新政策來看，軍官退役包括達(dá)齡、自愿、調(diào)控和強(qiáng)制四種原因，采取退休、轉(zhuǎn)業(yè)、逐月領(lǐng)取退役金、復(fù)員等四種安置方式，轉(zhuǎn)業(yè)并未取消。

轉(zhuǎn)業(yè)，對(duì)于軍官意味著重新規(guī)劃職業(yè)發(fā)展。（資料圖/“一號(hào)哨位”）

相比此前政策，軍官退役的要求更高，包括任現(xiàn)銜級(jí)滿3年且擔(dān)任軍官滿6年，才能達(dá)到最低服役年限，可以申請(qǐng)退役，而且讀軍校研究生的時(shí)間還不包含在內(nèi)。此外，此前執(zhí)行的“自主擇業(yè)”政策被“逐月領(lǐng)取退役金”取代，條件是任軍官滿16年，或者軍官、軍士累計(jì)滿16年，這與改革期間兵齡滿18年即可自主擇業(yè)，提高了2年時(shí)間。

據(jù)看過文件的人透露，十幾份文件堆起來厚厚一摞，相關(guān)的內(nèi)容可謂包羅萬象，需要進(jìn)一步細(xì)細(xì)消化吸收，吃透文件精神，決定個(gè)人發(fā)展路徑。