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從商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的商品以低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，集中在機(jī)械設(shè)備行業(yè)和輕工消費(fèi)品行業(yè)。而美國(guó)向中國(guó)出口的商品則以高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品為主，如機(jī)械、汽車(chē)、航空、船舶、化學(xué)、光學(xué)、醫(yī)療器械等。其中逆差最大的商品是機(jī)電和機(jī)械，合計(jì)占比超過(guò)50%，其他還包括紡織類(lèi)、鋼鐵制品等；而順差最大的商品為油籽、飛機(jī)以及紙板。從結(jié)構(gòu)上看，雙方的貿(mào)易有一定的互補(bǔ)性。

值得注意的是，如果單純研究中美兩國(guó)的出口產(chǎn)品的構(gòu)成，會(huì)發(fā)現(xiàn)占比最高的均為機(jī)電音像類(lèi)產(chǎn)品（美國(guó)出口中占比25%，中國(guó)出口中占比42%），也就是說(shuō)在互補(bǔ)性之外，中美出口貿(mào)易開(kāi)始出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

而特朗普宣誓就職后，如何縮小美國(guó)貿(mào)易逆差、增加就業(yè)、制造業(yè)回流一直是其貿(mào)易政策關(guān)注的重點(diǎn)。面對(duì)中美之間的貿(mào)易逆差情況，增加對(duì)中國(guó)出口，減少進(jìn)口在美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策中首當(dāng)其沖，而作為順差一方的中國(guó)卻沒(méi)有動(dòng)力去改變目前的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。在這種一廂情愿的情況下，如果美國(guó)需要通過(guò)一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)訴求，那么這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)怎么打？

最傳統(tǒng)、最常見(jiàn)也是最溫和的辦法，是在WTO貿(mào)易體系下，通過(guò)合規(guī)性的貿(mào)易壁壘，即傳統(tǒng)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和貿(mào)易救濟(jì)措施，來(lái)限制中國(guó)的進(jìn)口。這在目前的中美貿(mào)易中是非常常見(jiàn)的情形，我國(guó)長(zhǎng)期是反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼以及貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重災(zāi)區(qū)，而出口美國(guó)占比最高的鋼鐵和紙制品，也是常年面臨反傾銷(xiāo)調(diào)查的“出頭鳥(niǎo)”。

如果要突破WTO體系，進(jìn)行更高規(guī)格的貿(mào)易戰(zhàn)，那么中國(guó)可能面臨的就是操縱匯率的指控、征收高達(dá)45%的邊境稅（特朗普早在競(jìng)選階段就指責(zé)中國(guó)為匯率操縱國(guó)，并提出要對(duì)中國(guó)和墨西哥征收45%的懲罰性關(guān)稅），甚至可能是其他排他性的貿(mào)易協(xié)定或貿(mào)易組織等。

一損俱損

中美是否會(huì)引爆貿(mào)易戰(zhàn)？答案是戰(zhàn)爭(zhēng)很難打，而且沒(méi)有贏家。

就當(dāng)前中美關(guān)系而言，貿(mào)易摩擦已經(jīng)呈現(xiàn)常態(tài)化的趨勢(shì)，就雙方傳統(tǒng)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量和頻率來(lái)看，往往是游離在“戰(zhàn)爭(zhēng)”邊緣，并未達(dá)到引發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”的地步。

2017年1月18日，在特朗普宣誓就職前兩天，美國(guó)商務(wù)部就非晶織物物、普碳與合金鋼板和硫酸銨三起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查作出終裁。其中，非晶織物案反傾銷(xiāo)稅率為162.47%，反補(bǔ)貼稅率為48.94%-165.39%；普碳與合金鋼板案反傾銷(xiāo)稅率為68.27%，反補(bǔ)貼稅率為251%；硫酸銨案反傾銷(xiāo)稅率為493.46%，反補(bǔ)貼稅率為206.72%。引起了中方嚴(yán)重不滿(mǎn)。

而特朗普宣誓就職10天后，1月30日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）維持對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的三星和LG品牌的家用洗衣機(jī)征收征收反傾銷(xiāo)稅，稅率高達(dá)32.12%至52.51%。這是美國(guó)家電企業(yè)惠而浦2015年12月第二次提起的申請(qǐng)。

4月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布《2017年特別301報(bào)告》，其中中國(guó)被列入重點(diǎn)觀察名單。同月，特朗普簽署行政備忘錄，要求美國(guó)商務(wù)部啟動(dòng)調(diào)查——針對(duì)進(jìn)口鋼鐵及鋁是否威脅美國(guó)國(guó)家安全。5月，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)從中國(guó)、德國(guó)等六國(guó)進(jìn)口的冷拔機(jī)械管產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，同時(shí)對(duì)從中國(guó)和印度進(jìn)口的此類(lèi)產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。6月，又對(duì)從中國(guó)?印度等四國(guó)進(jìn)口的滌綸短纖維產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。8月，美國(guó)商務(wù)部在對(duì)中國(guó)進(jìn)口的鋁箔進(jìn)行的反傾銷(xiāo)調(diào)查中，認(rèn)定其接受了16.56%-80.97%不等的補(bǔ)貼。

中國(guó)方面，2017年1月，商務(wù)部對(duì)出口自美國(guó)的干玉米酒糟的反傾銷(xiāo)及反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)作出最終裁決，將對(duì)美國(guó)的干玉米酒糟征收42.2%-53.7%的反傾銷(xiāo)稅，以及11.2%-12%的反補(bǔ)貼稅，征收期限為5年。4月，商務(wù)部發(fā)表公告，決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、歐盟的進(jìn)口非色散位移單模光纖征收反傾銷(xiāo)稅，期限為5年。6月，決定對(duì)原產(chǎn)于日本、美國(guó)和歐盟的進(jìn)口氯丁橡膠征收反傾銷(xiāo)稅。

此外，對(duì)比長(zhǎng)期打入冷宮的301條款，調(diào)查對(duì)象為進(jìn)口產(chǎn)品侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為以及進(jìn)口貿(mào)易中的其他不公平競(jìng)爭(zhēng)的337調(diào)查在貿(mào)易摩擦中更為常見(jiàn)。337調(diào)查大多針對(duì)的是技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)，而中國(guó)連續(xù)15年成為遭受這一調(diào)查最多的國(guó)家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)發(fā)起的337調(diào)查中有近半數(shù)是對(duì)中國(guó)，僅2016年一年，美國(guó)對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)起的337調(diào)查就達(dá)到23件。遏制進(jìn)口長(zhǎng)期以來(lái)都是美國(guó)致力于扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差的手段之一。目前來(lái)看，中國(guó)企業(yè)在美訴訟往往會(huì)受到不公正的待遇，應(yīng)訴結(jié)果也多以失利告終，但雙方的摩擦依然在WTO的基本框架之下，遵循相應(yīng)的游戲規(guī)則。

如果進(jìn)一步，將中國(guó)指控為匯率操縱國(guó)，征收懲罰性邊境稅，又會(huì)如何呢？

一旦被認(rèn)定為匯率操縱國(guó)，美國(guó)即將啟動(dòng)談判程序，促使對(duì)方貨幣升值，以縮小對(duì)美貿(mào)易逆差。這一手段在WTO誕生前，美國(guó)曾對(duì)亞洲國(guó)家及地區(qū)多次使用，并被證明對(duì)縮減貿(mào)易逆差有明顯效果。但2015年后，美國(guó)認(rèn)定匯率操縱國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明顯的界定，具體包括：對(duì)美貿(mào)易順差超過(guò)200億+經(jīng)常賬戶(hù)盈余占GDP比重超過(guò)3%+在外匯市場(chǎng)持續(xù)進(jìn)行單向干預(yù)，12個(gè)月反復(fù)凈買(mǎi)入外匯超過(guò)GDP的2%。在這種情況下，要認(rèn)定中國(guó)為匯率操縱國(guó)基本不可能。這也是為什么特朗普在競(jìng)選時(shí)可以將中國(guó)貼上匯率操縱國(guó)的標(biāo)簽，但4月美國(guó)財(cái)政部發(fā)布報(bào)告中，還是認(rèn)定中國(guó)未通過(guò)操縱貨幣匯率以獲得不公平的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。