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據(jù)@中國之聲 8月10日報道，8月9日，中國之聲關(guān)注了河南滑縣政府部門經(jīng)商辦企業(yè)，多部門領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)中兼職的事件。當(dāng)天，滑縣紀(jì)委監(jiān)察委成立聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查此事。這起事件的起因，是滑縣城關(guān)鎮(zhèn)西小莊村村民，與原村支書兼村主任所辦企業(yè)的一場土地租賃糾紛。而有政府背景的企業(yè)——滑縣文森公司介入了這場糾紛當(dāng)中，此后發(fā)生了一系列的事件：文森公司在沒有按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定召開村民會議，也沒有征得三分之二以上的村民同意的情況下，在糾紛所涉及的、屬于西小莊村集體所有的250畝土地上，動土施工。村民阻攔施工后，多名村民被滑縣公安局行政拘留。

目前，發(fā)生在滑縣城關(guān)鎮(zhèn)政府和村民之間的土地承包爭端，還在持續(xù)當(dāng)中。此前，央廣記者在滑縣調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，對于這場爭端背后深層次的原因，鎮(zhèn)政府和村民之間，各有各的表述。鎮(zhèn)政府認(rèn)為，文森公司的介入，是滑縣政府為民擔(dān)責(zé)；而不少村民則認(rèn)為，政府背景的文森公司介入，是滑縣政府與民爭利。

一、當(dāng)?shù)毓賳T：為平息土地紛爭，第三方企業(yè)吃虧接盤

河南滑縣是連續(xù)多年的全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，耕地，對于這個縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有舉足輕重的作用。只有52戶人家的西小莊村，就隸屬這里，在不遠(yuǎn)的三四年后，濟(jì)南到鄭州的高鐵，將從村頭穿過，并設(shè)立一個高鐵車站。

西小莊村有個不成文的村約，村集體土地“添人加地、減人去地”、“五年一小調(diào)、十年一大調(diào)”，讓村民們都有糊口的耕地可種。2003年恰逢十年大調(diào)地的當(dāng)口，村民們騰出250畝土地，在全村各戶中重新分配。

但是，在沒有召開村民代表會議或村民大會的情況下，該村村委會與河南華聯(lián)農(nóng)牧公司簽訂了一個土地租賃合同，將這250畝土地租給華聯(lián)農(nóng)牧公司。而華聯(lián)農(nóng)牧公司是該村支書設(shè)立的企業(yè)。由于老百姓多年沒有拿到土地租金，且無法拿回原屬于村集體的土地，全村47戶村民在2015年底，把華聯(lián)農(nóng)牧告上法庭，試圖通過法律途徑，維護(hù)自身合法權(quán)益。

全村52戶中46戶村民不同意將涉案250畝土地交給任何企業(yè)管理

2016年6月1號，滑縣人民法院作出判決：由于涉案合同簽訂前，既沒有召開村民大會也沒有召開村民代表會議，違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，因而，華聯(lián)農(nóng)牧與村委會簽訂的土地租賃合同無效。原告47戶村民表示返還土地問題不在本案中處理，是當(dāng)事人自行處理民事權(quán)利的行為，與法不悖，法院予以準(zhǔn)許。同年11月16號，安陽市中級人民法院終審，維持了滑縣法院的判決。

但法院的這個判決，卻成了滑縣政府與西小莊村民之間矛盾的根源。

終審判決生效3個月后，西小莊村委會召開村民代表會議和村民大會，將涉案的250畝土地平分給各家各戶。這一行為不但沒有得到華聯(lián)農(nóng)牧的認(rèn)可，也被滑縣城關(guān)鎮(zhèn)政府所否定。今年初，滑縣林業(yè)局的孫公司——滑縣文森開發(fā)管理有限責(zé)任公司介入此事。此后，圍繞著文森公司這個政府背景的企業(yè)，滑縣官方與村民之間，對整個事件有兩種不同的解讀。

在滑縣官方看來，這份判決，只是確定了西小莊村委會2003年與時任村支書所辦企業(yè)華聯(lián)農(nóng)牧之間的土地租賃合同無效，并沒有明確涉案250畝土地的使用權(quán)歸誰。

滑縣政府認(rèn)為，法院并沒有將村集體土地的使用權(quán)判給村集體

一直負(fù)責(zé)處理此事的滑縣城關(guān)鎮(zhèn)紀(jì)委書記胡朝亮說：“判決書上顯示合同無效，沒有要求返還土地，村委會要求返還土地，需要下一步和政府商議解決，或者再走法律途徑，目前政府調(diào)解這一塊，雙方有分歧。沒有達(dá)成一致?！?

胡朝亮說，這幾年來，為了西小莊村這250畝土地的事情，政府沒少被折騰。西小莊村的村民甚至通過撂荒村里800畝耕地的方式，向鎮(zhèn)政府施壓：“村委會召開了村民會議，在華聯(lián)農(nóng)牧公司不同意的情況下，把這個地給分了。從2月17號，一直到5月28號，在這期間，報警報了17次，大的沖突發(fā)生了兩次，小的沖突無數(shù)次。”

2017年2月村委會召開村民全體大會討論分地事項的會議記錄

在胡朝亮看來，即便土地的所有權(quán)和使用權(quán)都?xì)w村集體了，華聯(lián)農(nóng)牧在涉案250畝土地上的附屬物——包括180畝葡萄樹、機(jī)井等等，依然是屬于華聯(lián)農(nóng)牧的合法財產(chǎn)。由于此前簽訂的土地租賃合同中，村委會一方有過錯，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對華聯(lián)農(nóng)牧的損失賠償責(zé)任。但顯然，村委會是無法承擔(dān)這筆數(shù)百萬元的損失的。

胡朝亮說：“為了避免他們發(fā)生沖突，引入一個和雙方都無關(guān)聯(lián)的第三方委托管理，你華聯(lián)公司主張地上的附屬物，地上附屬物有一個評估公司的評估，該賠償賠償；村民的土地，當(dāng)?shù)氐淖赓U價格，一畝地六七百塊錢，通過公司做工作，讓這個文森公司每畝地出到1100元，就是政府要求第三方出面，化解雙方的矛盾。雙方都不種這個地，雙方都有收益?！?

胡朝亮認(rèn)為，文森公司的介入，是滑縣政府為了平息事端，無奈之下做的調(diào)停。文森公司的介入，也得到了村里有權(quán)機(jī)構(gòu)的同意：“他現(xiàn)在不是說形成了正式的合同或者協(xié)議，而是一個代管，就是等群眾能理性地看待這個問題的時候，到時候可能會簽一個正式的文書或者協(xié)議?！?

記者：“就是現(xiàn)在和文森公司之間也沒有正式的協(xié)議？”

胡朝亮：“這個應(yīng)該不是協(xié)議，他應(yīng)該是委托書委托的，就是村支部和村委會?！?

基于這個原因，胡朝亮認(rèn)為，村民阻攔文森公司施工，是違法行為，理應(yīng)受到法律制裁。不過，胡朝亮承認(rèn)，文森公司介入，并沒有通過村民代表會議或村民大會這一法定程序。而且，文森公司這個第三方企業(yè)，也沒有和村民或者華聯(lián)農(nóng)牧之間有過正式的合同。