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【文/觀察者網(wǎng) 徐乾昂】今天（13日），備受矚目的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn) 國(guó)辦發(fā)[2018]52號(hào)》（以下簡(jiǎn)稱52號(hào)文）正式對(duì)外印發(fā)。相比15年前的81號(hào)文，新版意見(jiàn)對(duì)申報(bào)地鐵城市的人口、公共預(yù)算收入、政府債務(wù)等12道“門檻”進(jìn)行了提高。其中最引人關(guān)注的，要數(shù)地區(qū)生產(chǎn)總值GDP的指標(biāo)要求從原有的1000億元變成了3000億元，翻了三倍。

基于這些改動(dòng)，今年的52號(hào)文讓一些城市“地鐵夢(mèng)碎”。蘭州、烏魯木齊、呼和浩特等省會(huì)首府因不達(dá)標(biāo)，不再具備承建地鐵的條件。

而中央對(duì)地方政府基建項(xiàng)目收緊批準(zhǔn)并非毫無(wú)跡象：去年就有多條地鐵項(xiàng)目在批準(zhǔn)開(kāi)工的情況下被叫停。對(duì)此，不少分析人士認(rèn)為，發(fā)改委對(duì)基建項(xiàng)目采取了愈加審慎的態(tài)度，是為了進(jìn)一步抑制地方的投資沖動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范地方交通基礎(chǔ)建設(shè)投資，從而規(guī)避“地方債務(wù)問(wèn)題”的風(fēng)險(xiǎn)。

注：52號(hào)文的成文時(shí)間是6月28日，發(fā)文時(shí)間為7月13日 圖自國(guó)務(wù)院

“地鐵夢(mèng)碎”

在52號(hào)文件公布前，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍是沿用2003年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知（國(guó)辦發(fā)[2003]81號(hào)）》，其中對(duì)申建地鐵城市的要求是：地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，城區(qū)人口在300萬(wàn)人以上。

而今年的52號(hào)文對(duì)申建地鐵的城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求變?yōu)椋?strong>一般公共財(cái)政預(yù)算收入在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上。對(duì)GDP和財(cái)政收入的要求均是15年前的3倍。

對(duì)比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于今年1月公布的“2017中國(guó)城市GDP百?gòu)?qiáng)榜”，排名77（含77）以后的城市因年度GDP不足3000億元，已喪失申報(bào)地鐵建設(shè)的資格。

2017年GDP不足3000億元的城市（不含100強(qiáng)以外）

其中就包括甘肅省省會(huì)蘭州（2445億元）以及新疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊（2799億元）。

另一方面，因市區(qū)人口未達(dá)到“300萬(wàn)”而不能申請(qǐng)修地鐵的城市有：蘭州、洛陽(yáng)、呼和浩特、南通、福州以及包頭。