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山西忻州市辦理的首起違反大氣污染防治法案件，反而讓忻州環(huán)保和公安等部門站到了風(fēng)口浪尖。

據(jù)中新社消息，忻州市公安局環(huán)安支隊(duì)大氣污染巡查組日前夜間巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)錦興園小區(qū)建筑工地地樁處、過道處燃起三處燃煤明火，最終確認(rèn)工人王某偉為夜間取暖。因散發(fā)的煙霾中含有高濃度二氧化硫等有害物質(zhì)，王某偉被忻府區(qū)公安局行政拘留5日。

這一消息立即在網(wǎng)上引發(fā)爭(zhēng)議。不少人質(zhì)疑拘留處罰“簡(jiǎn)單粗暴”，是否有法律依據(jù)；也有網(wǎng)友“將心比心”，認(rèn)為警方的處理要講究現(xiàn)實(shí)與人道，“如果工人有現(xiàn)成的取暖方式還會(huì)這樣取暖嗎？”

11月30日，忻州市公安局回應(yīng)澎湃新聞，稱處理決定是多個(gè)部門“開會(huì)決定的”。

12月1日，忻州市環(huán)保局辦公室龐姓主任告訴澎湃新聞，王某偉使用的焚燒物中有塑料袋和輪胎等廢舊物品，這些物品燃燒將產(chǎn)生污染氣體。他還稱拘留是工作的需要，而對(duì)方在查處污染時(shí)“說好話不聽，教育不聽”。

山西省忻州市公安局環(huán)安支隊(duì)聯(lián)合忻府區(qū)公安局成功辦理一起違反《大氣污染防治法》治安案件。官方供圖

“現(xiàn)在開會(huì)都是先報(bào)環(huán)境質(zhì)量，再報(bào)GDP”

中新社報(bào)道稱，日前，忻州市公安局環(huán)安支隊(duì)大氣污染巡查組在夜間巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)錦興園小區(qū)建筑工地地樁處、過道處燃起三處燃煤明火，有工人加班施工。

環(huán)安支隊(duì)民警聯(lián)合忻府區(qū)公安局民警進(jìn)入工地，下到十幾米深的地樁工地，一組人員對(duì)明火進(jìn)行了澆水撲滅，一組人員對(duì)工地人員進(jìn)行了了解，并將相關(guān)人員依法傳喚至屬地派出所進(jìn)行詢問。

最終確認(rèn)錦興園建筑工地工人王某偉為夜間取暖，在室外多處燃燒煤炭明火，散發(fā)的煙霾中含有高濃度二氧化硫等有害物質(zhì)，對(duì)大氣形成了污染。王某偉的行為因違反《大氣污染防治法》、《消防法》有關(guān)規(guī)定，被忻府區(qū)公安局作出行政拘留5日決定。

一些網(wǎng)友質(zhì)疑，民工取暖生火污染程度有限，是否造成嚴(yán)重大氣污染難以界定，且被拘留缺乏法律依據(jù)。

當(dāng)事人的違法情節(jié)，是否嚴(yán)重到需要適用拘留五日的決定？忻州市公安局并未對(duì)澎湃新聞?dòng)浾咴斦?，只稱這是多個(gè)部門“開會(huì)決定的”。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事周珂告訴澎湃新聞，從現(xiàn)有媒體披露的信息來看，如果是為了防火、避免火災(zāi)發(fā)生，“沒有什么問題”；但如果從環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)來看，王某偉的個(gè)人行為“不足以處理行政拘留”，對(duì)于當(dāng)?shù)貙?duì)外宣傳“首起違反大氣污染防治法案件”的說法，他認(rèn)為是“不沾邊的”。

12月1日，忻州市環(huán)保局辦公室龐姓主任稱，王某偉使用的焚燒物中有塑料袋和輪胎等廢舊物品，這些物品將產(chǎn)生污染氣體。并稱拘留是工作的需要，是上級(jí)決定的，因?yàn)樵诓樘幬廴緯r(shí)“說好話不聽，教育不聽”。

有網(wǎng)友質(zhì)疑執(zhí)法者為追求政績(jī)拿弱勢(shì)群體“開刀”，龐姓主任解釋，近一個(gè)月內(nèi)，被拘留的不只是民工，一些違規(guī)焚燒秸稈的人員也被拘留。從縣里到村里，不少干部因環(huán)保工作不到位受處罰，甚至副縣長(zhǎng)級(jí)別的官員也被問責(zé)，還有人在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)“檢討”。

他介紹，忻州的企業(yè)在治理大氣污染工作中，也付出了代價(jià)。一些企業(yè)被要求整改，更多企業(yè)則納入錯(cuò)峰生產(chǎn)的名單。“現(xiàn)在開會(huì)都是先報(bào)環(huán)境質(zhì)量，再報(bào)GDP?！?

他還透露，近期當(dāng)?shù)赜幸患移髽I(yè)負(fù)責(zé)人，因治理污染不達(dá)標(biāo)，也有可能面臨被拘留的結(jié)果。目前該案尚未辦結(jié)，待合適的時(shí)候?qū)?duì)外發(fā)布相關(guān)情況。

龐姓主任坦言，如此大力度的治理污染，包括環(huán)保工作人員在內(nèi)，推進(jìn)都不易。他表示，等老百姓的環(huán)保意識(shí)提高，環(huán)境質(zhì)量得到改善后，埋怨也就少了。

系列治理措施，力度比去年大

忻州地處山西省中北部，較之山西其他地市，忻州的空氣質(zhì)量較好。在山西省環(huán)保廳公布的2017年1-6月，山西全省11市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名中，忻州位列第五；6月的排名中，忻州位列第三。

龐姓主任告訴澎湃新聞，入冬以來，整個(gè)山西的空氣質(zhì)量不樂觀，忻州近期印發(fā)了《關(guān)于在忻州城區(qū)禁煤區(qū)內(nèi)開展大氣污染綜合治理巡查工作的公告》，并與公安、環(huán)保、城建、城管等二十多個(gè)部門，形成聯(lián)席會(huì)議，共同應(yīng)對(duì)空氣污染。

公開信息顯示，此次專項(xiàng)行動(dòng)從今年11月17日起至2018年3月31日結(jié)束，重點(diǎn)就銷售、運(yùn)輸和燃用散煤、焦炭、型煤等煤炭燃料及其制品的行為、露天燒烤及其他露天用火行為（包括旺火）、市政府發(fā)布重污染天氣預(yù)警和除夕至農(nóng)歷正月十六期間燃放煙花爆竹的行為、建筑工地?fù)P塵和道路運(yùn)輸揚(yáng)塵行為、不落實(shí)重污染天氣應(yīng)對(duì)措施的行為及其他對(duì)大氣環(huán)境造成污染的行為進(jìn)行重點(diǎn)巡查。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，早?017年9月29日，忻州市政府就發(fā)布了《忻州市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。該方案的主要目標(biāo)為，從2017年10月到2018年3月，忻州城區(qū)PM2.5和二氧化硫平均濃度同比下降35%左右，重污染天數(shù)同比下降30%左右，二氧化硫小時(shí)濃度值不超過800μg/m3。

龐姓主任介紹，為了達(dá)到市政府制定的目標(biāo)，忻州近些年制定了一系列措施，包括汽車限行、煤炭置換、禁燒秸稈等措施。

他說，從去年開始，忻州就實(shí)行汽車單雙號(hào)限行，但今年的執(zhí)行力度更大，“今年拍到就罰100元”。

此外，忻州還推廣了“煤改氣”、煤炭置換等治理措施。由于當(dāng)?shù)厝∨嗍褂妹禾浚壳爱?dāng)?shù)夭糠旨彝ナ褂玫钠胀禾?，已改成低灰、低硫的?yōu)質(zhì)煤炭，這將有助于減少燃燒后產(chǎn)生的PM2.5和硫化物。由于這類煤炭?jī)r(jià)格較高，政府會(huì)補(bǔ)貼一部分費(fèi)用。