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此外，更大的考驗(yàn)超越經(jīng)濟(jì)層面，而且上溯到近代以來德國(guó)引以為豪的價(jià)值觀。難民危機(jī)正考驗(yàn)德國(guó)的核心價(jià)值觀——自由、平等、博愛。歐盟的《申根協(xié)定》不僅便利了勞動(dòng)力自由流動(dòng)，也為移民與難民提供了便利。但自由是要付出代價(jià)的，難民無法被遣返，尋求政治避難很被難拒絕。然而這對(duì)默克爾政府來說是政治正確性問題，是人權(quán)平等的信仰問題，也是法治國(guó)家如何體現(xiàn)責(zé)任感與安全感的問題。因此，即使消化不了也不能拒之門外。

但此類事件與難民問題卻有著千絲萬縷的聯(lián)系

德國(guó)未來的地位，不能完全建立在接收難民的掌聲之上?！督鹑跁r(shí)報(bào)》指出，“沖向德國(guó)的難民危機(jī)很可能預(yù)示著默克爾時(shí)代的終結(jié)”。因?yàn)檫@些事件不僅助長(zhǎng)了右派團(tuán)體要求停止接納難民的呼聲，而且德國(guó)公眾的焦慮情緒正在上升，執(zhí)政黨內(nèi)對(duì)默克爾的批評(píng)也越來越多。巴伐利亞州長(zhǎng)、基社盟主席澤霍費(fèi)爾近日再次公開向默克爾“叫板”，要求為德國(guó)設(shè)定每年接收20萬難民的上限。對(duì)此，默克爾雖然表示將協(xié)同各方采取一定限制措施，但對(duì)設(shè)限一事堅(jiān)決不松口。但右翼勢(shì)力認(rèn)為，“對(duì)不符合申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的難民必須堅(jiān)決說不！對(duì)違反當(dāng)?shù)匦淌路傻碾y民應(yīng)堅(jiān)決驅(qū)逐出境！這與種族歧視無關(guān)，因?yàn)榻邮账麌?guó)難民不能以犧牲本國(guó)大眾的利益和公共安全為代價(jià)、不能以犧牲民眾的行動(dòng)自由為代價(jià)、更不能以犧牲兒童與婦女的權(quán)益為代價(jià)?！?

德國(guó)猶太人社群領(lǐng)袖舒斯特認(rèn)為很多尋求避難的人出身自 “仇視猶太人和不寬容”為特征的文化。的確，德國(guó)的弱點(diǎn)是太執(zhí)著于宗教自由。雖然宗教自由與相互寬容是好的，但對(duì)于世俗化進(jìn)程緩慢、宗教上相對(duì)更為保守的難民社會(huì)來說，宣傳宗教自由意味著一種冒犯。德國(guó)在物質(zhì)上雖然能給予難民一些幫助，精神上等于把難民隔離在落后愚昧的社區(qū)里自生自滅。許多難民、移民，乃至他們的子女進(jìn)入德國(guó)以后并不能融入當(dāng)?shù)卣Z言、文化、社會(huì)關(guān)系等方面，很容易被邊緣化，甚至走上犯罪道路。

許多參加IS的歐洲青年都是移民或難民二代，包括前不久襲擊巴黎的恐怖分子也是，他們雖然出生在歐洲，但是在穆斯林的社區(qū)里長(zhǎng)大，與主流社會(huì)格格不入，歐洲的繁華近在咫尺卻遠(yuǎn)在天邊。長(zhǎng)期的教育都不能改善這些年輕人的境遇，短期內(nèi)大量難民涌入會(huì)帶來什么后果可想而知。長(zhǎng)期的融合尚且不能消除隔閡，短期內(nèi)難民只能選擇抱團(tuán)，引發(fā)群體事件和有組織的違法犯罪的可能性就會(huì)大大提高。除了這位猶太人社區(qū)領(lǐng)袖之外，巴伐利亞執(zhí)政的基社盟也在這一問題上，與默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟分歧日益加深。默克爾正從巴伐利亞州的盟友那里，感受到越來越大的壓力，要她改持更強(qiáng)硬的立場(chǎng)。

更為嚴(yán)峻的是，由于涌入德國(guó)的難民急劇增加，德國(guó)社會(huì)正在發(fā)生分裂，仇外情緒和針對(duì)難民的襲擊事件也猛增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年共有約百萬難民進(jìn)入德國(guó)，是上一年的5倍。德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部的統(tǒng)計(jì)稱，2015年發(fā)生的難民襲擊事件是前一年的4倍。每天至少有一人成為排外暴力的受害者。因?yàn)榈聡?guó)一年需為難民花費(fèi)210億歐元，德國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府資源吃緊，這勢(shì)必在其它方面實(shí)施緊縮政策、減少開支，這都會(huì)對(duì)德國(guó)原有的貧困人口造成沖擊。難民和國(guó)內(nèi)低收入群體之間有可能發(fā)生“社會(huì)福利”的爭(zhēng)奪戰(zhàn)?！兜聡?guó)之聲》評(píng)論指出，“難民危機(jī)正在撕裂德國(guó)社會(huì)?！?

北歐諸國(guó)重啟邊境管制 《申根協(xié)定》陷入尷尬境地

鑒于性侵事件的余波，北歐諸國(guó)在新年伊始就進(jìn)一步加強(qiáng)臨時(shí)邊境管控。瑞典政府強(qiáng)制要求從1月4日起，交通運(yùn)輸企業(yè)對(duì)所有來自丹麥和德國(guó)的火車、汽車乘客進(jìn)行身份證件檢查，如果搭載無有效證件者進(jìn)入瑞典將會(huì)受到處罰。作為對(duì)瑞典恢復(fù)邊檢的反應(yīng)，丹麥政府于1月4日也宣布自即日起，丹麥在與德國(guó)邊境啟動(dòng)臨時(shí)邊境管控，目的同樣是遏制難民涌入。

丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律硎?，“隨著瑞典實(shí)施邊檢，將會(huì)有更多難民轉(zhuǎn)而在丹麥提出庇護(hù)申請(qǐng)，這會(huì)對(duì)丹麥產(chǎn)生重大的負(fù)面影響?！比鸬浜偷滈g重啟邊境管制意味著，在這兩個(gè)北歐國(guó)家間旅行的游客必須出示護(hù)照，這是五十多年來的第一次。雖然挪威不是歐盟成員國(guó)，但是和丹麥、瑞典一樣屬于申根區(qū)成員，沒有護(hù)照或移民的限制。為此，挪威近日出臺(tái)新的移民政策草案，計(jì)劃遣返進(jìn)入申根區(qū)的無簽證難民，尤其是從瑞典過來的難民。挪威官員表示，“該法律草案將使挪威成為歐洲庇護(hù)政策最嚴(yán)苛國(guó)家的之一?！?

北歐各國(guó)之間這種相互推脫、相互扯皮的現(xiàn)象在歐洲內(nèi)部愈發(fā)顯著。有福同享而有難不同當(dāng)，成為外界對(duì)歐洲的笑柄。北歐國(guó)家此舉將給歐洲南部的國(guó)家?guī)韷毫?。挪威難民理事會(huì)高級(jí)顧問內(nèi)瑟說：“挪威正在選擇一種孤立的政策，它沒有看到，如果申根區(qū)的每個(gè)國(guó)家都用同樣的方式阻止難民，那么難民都會(huì)滯留在希臘和意大利?！钡聡?guó)外交部發(fā)言人謝菲爾警告說，“申根區(qū)將處于危險(xiǎn)之中，人員自由流動(dòng)是歐盟的重要原則和最大成就之一。”

此前，德國(guó)、法國(guó)和奧地利等申根國(guó)家均加強(qiáng)了邊界管控，令《申根協(xié)定》陷入尷尬境地?？涨暗碾y民潮史無前例地沖擊著《申根協(xié)定》，越來越多的申根國(guó)家筑造起新的“柏林墻”。歐盟擔(dān)心這一措施會(huì)開啟歐盟國(guó)家間難以阻止的雪球效應(yīng)，因?yàn)殡S著瑞典、丹麥等國(guó)加強(qiáng)邊境管控措施，更多國(guó)家會(huì)加入恢復(fù)邊境管控的隊(duì)伍中去，歐盟《申根協(xié)定》下的人員自由流動(dòng)將受到前所未有的挑戰(zhàn)。

歐盟政策難以統(tǒng)一 歐洲一體化進(jìn)程步履維艱

整個(gè)2015年充斥歐洲媒體的主要新聞就是歐洲難民潮，難民與歐洲民眾的沖突、難民與歐洲各國(guó)警察對(duì)峙的事情幾乎每天都在上演，歐洲面臨著二戰(zhàn)以來最大的難民危機(jī)。不少歐洲國(guó)家甚至出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)難民、經(jīng)濟(jì)難民、非法移民甚至恐怖分子裹挾在一起的情況，使得歐洲難民問題的解決難上加難。而由于歐盟缺乏統(tǒng)一層面的有效管控，難民問題持續(xù)發(fā)酵，并沖擊著歐洲原有的安全、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治秩序及一體化進(jìn)程。

正如歐洲議會(huì)議長(zhǎng)舒爾茨不久前接受德國(guó) 《世界報(bào)》采訪時(shí)表示，“歐盟內(nèi)部有多股力量企圖將歐盟分裂，其后果將是慘重的，因?yàn)檫@將導(dǎo)致一個(gè)民族主義的歐洲、筑起邊境高墻的歐洲，使歐洲大陸倒退回過去?！睆膫鶆?wù)危機(jī)、烏克蘭危機(jī)到難民危機(jī)，各種危機(jī)漸漸暴露出歐洲一體化的諸多缺陷：有共同的貨幣，卻沒有共同的財(cái)政政策；有共同的邊界，卻沒有統(tǒng)一的移民、難民政策。如果說烏克蘭危機(jī)是在考驗(yàn)歐洲一體化的起點(diǎn)——和平與談判，債務(wù)危機(jī)是在考驗(yàn)歐洲一體化的成就——團(tuán)結(jié)與力量，難民危機(jī)就是在直接考驗(yàn)歐洲的良心——?dú)W洲如何防止難民冒著生命危險(xiǎn)涌入歐盟國(guó)家，甚至慘死在路上，造成巨大的人道主義災(zāi)難。

2016年，歐洲的難民政策依然步履維艱，這種境況將對(duì)歐洲政治的整合產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，各國(guó)國(guó)內(nèi)政治中左派政黨將面臨更大的執(zhí)政危機(jī)，同時(shí)右派極端政黨可能進(jìn)一步壯大，歐洲的福利國(guó)家體制繼歐債危機(jī)后再次受到考驗(yàn)，歐洲一體化進(jìn)程將會(huì)受到前所未有的挑戰(zhàn)。

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