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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 任亮亮】

2023年9月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)修訂后的《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》，旨在以省級(jí)自查、實(shí)地核查、第三方評(píng)估、暗訪抽查、綜合評(píng)議等方式加強(qiáng)考核，推動(dòng)欠薪和由此引發(fā)的群體事件、極端事件的減少發(fā)生。根據(jù)筆者在工地的長(zhǎng)期調(diào)研和觀察來看，問題的發(fā)生是難以靠考核制度和加強(qiáng)制度建設(shè)解決的。很多問題本身是不規(guī)則的，是無法被納入政府監(jiān)管部門的。

一是報(bào)案難、結(jié)案難、執(zhí)行更難。不得不說，過去幾年，整治欠薪問題取得了很大進(jìn)步。為了規(guī)避建筑工地承包主體的層層轉(zhuǎn)包，承建方一般都會(huì)選擇包給有資質(zhì)的勞務(wù)公司。問題是很多勞務(wù)公司都是空殼公司，老板本身就是包工頭。所以，工地組織管理的方式?jīng)]有變化，工人招募進(jìn)場(chǎng)依然是通過“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，工友帶工友”的方式實(shí)現(xiàn)。

工地上做事的班組無論是長(zhǎng)期一起干還是臨時(shí)組織起來的，都或多或少有合作的經(jīng)歷。工頭不愿意，工人出于共事的面子也不懂得或者不注重要簽訂勞務(wù)合同。值得一提的是，相比于過于工人的底氣是來自對(duì)工頭人品的信任，當(dāng)前工人的底氣是國(guó)家一定會(huì)管，高壓治理欠薪下工人有安全感。

問題是一旦發(fā)生欠薪，農(nóng)民工會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候國(guó)家管不了，管不好。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一部分農(nóng)民工按照規(guī)定到勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)“報(bào)案”環(huán)節(jié)就被卡住。原因是很多工人不知道所屬的勞務(wù)公司是誰(shuí)，只能提供工頭的姓名和電話。如果報(bào)案發(fā)生在工程正在進(jìn)行時(shí)，一般提供工程所在地址，案子也可以被接下，進(jìn)入處理流程。問題是工地一般都是工程結(jié)束清賬或者年底工頭結(jié)賬，經(jīng)過幾輪要賬的拉扯之后，工地早已人去樓空，工頭更是百般推辭。

那么，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)一般不會(huì)接案子。訪談工作人員時(shí)，他說接案子的是一批人，處理案子的是一批人，還存在惡意討薪的問題，報(bào)案環(huán)節(jié)無法提供勞動(dòng)或者勞務(wù)關(guān)系的都不會(huì)接下案子。沒有證明的案子接下來，可能會(huì)損害包工頭或者項(xiàng)目部的合法權(quán)益。所以，出于規(guī)范辦理和合法行使職權(quán)的考慮，一部分欠薪的案子就難以進(jìn)入辦理的流程。

這部人往往會(huì)選擇在工地門口堵門、到政府門口聚集的方式來索要工資。一般來說，政府有維穩(wěn)的壓力，會(huì)施壓項(xiàng)目部的甲方或者乙方盡快處理。由此一部分明明結(jié)了賬的甲方或者乙方就會(huì)感覺到比較委屈，自己要再多付一筆款，然后向承包工程的人追回。調(diào)研時(shí)遇到過項(xiàng)目部向空殼公司的包工頭追償六年而不得的情況。

一部分進(jìn)入監(jiān)察大隊(duì)被處理的欠薪案件，經(jīng)過報(bào)案－辦案－結(jié)案，一般都需要一個(gè)半月到三個(gè)月。在這個(gè)過程中，相關(guān)部門時(shí)不時(shí)還需要農(nóng)民工配合簽字或者到場(chǎng)溝通。對(duì)于工地打零工的農(nóng)民工來說，不是每天有活干，可能會(huì)面臨歇了幾天剛好有活了，政府部門通知配合簽字等，當(dāng)天就難以掙錢，甚至可能錯(cuò)過當(dāng)天，工地滿員，自己就得再尋找下一個(gè)工地，找不到工地的情況下，又得歇好幾天，時(shí)間和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)成本都比較高。有一些人甚至說，為了一兩千損失上萬(wàn)元，劃不來，干脆就不配合，辦案也隨之無疾而終。

還存在的一種情況是，案子辦結(jié)，包工頭個(gè)人沒有錢，一直拖欠。這種情況下，要一直等著或者走到法院?jiǎn)?dòng)訴訟程序。法院訴訟也有三到六個(gè)月的辦案期。即便勝訴，執(zhí)行也面臨困境。一個(gè)工人對(duì)筆者說，他勝訴了一個(gè)案子，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，包工頭本人跑到國(guó)外了，他名下的房產(chǎn)由老母親居住。執(zhí)行的工作人員到了他家后覺得把老人清出房子，很容易引發(fā)輿論關(guān)注，老人住哪里也成為一個(gè)問題。所以，強(qiáng)制執(zhí)行并沒有進(jìn)行。農(nóng)民工被拖欠的兩萬(wàn)元沒要到，還投入了打官司請(qǐng)律師和奔波的五千多元。

程序的繁瑣和成本的高昂下，農(nóng)民工一般都不愿意走監(jiān)察程序或者訴訟程序。在拖欠發(fā)生后，到家里堵門或者到工地討薪是普遍首選。堵門和討薪過程中，警察出場(chǎng)也往往是以在場(chǎng)的方式示威，避免惡性事件發(fā)生為主。警察介入調(diào)解，對(duì)于欠薪老油條的包工頭來說，起不到作用，因?yàn)檫@本身不在警察的職權(quán)范圍內(nèi)。

二是實(shí)名制管理的弊端和漏洞。有人說當(dāng)前建筑工地實(shí)施了實(shí)名制管理，工資直發(fā)到工人卡上，不會(huì)發(fā)生欠薪問題。這里需要明晰兩點(diǎn)。

第一，工地分為正規(guī)工地和非正規(guī)工地，正規(guī)的工地一般而言管理規(guī)范，實(shí)名制管理比較嚴(yán)格，發(fā)工資是能夠到人到卡的。但是普遍存在的現(xiàn)象是為了避稅和避免資金壓力，每個(gè)月給工人發(fā)三四千，最多不超過5000元。建筑工人每個(gè)月正常掙錢的話在七八千甚至上萬(wàn)元，每個(gè)月沒發(fā)的錢會(huì)以延長(zhǎng)幾期的方式發(fā)放。

問題是，延長(zhǎng)期就意味著更多的變數(shù)，資金周轉(zhuǎn)不過來，拖欠就會(huì)發(fā)生。調(diào)研中工人普遍反映越是大的地產(chǎn)公司的項(xiàng)目越容易拖欠。非正規(guī)的工地工期比較短，一般也不會(huì)進(jìn)入政府部門的監(jiān)管視野，也不存在實(shí)名制管理。甲方延續(xù)傳統(tǒng)的方式承包給包工頭個(gè)人，包工頭叫人來干。資金結(jié)算給包工頭，由包工頭發(fā)放，如果發(fā)生包工頭的挪轉(zhuǎn)，欠薪就會(huì)發(fā)生。

第二，超齡農(nóng)民工被“消失”在工地臺(tái)賬上。超齡農(nóng)民工清退政策出臺(tái)后，雖然后期政策有一定的修正，很多工地還是不愿意讓超齡農(nóng)民工在“臺(tái)賬”上出現(xiàn)。事實(shí)上，工地并不是不需要超齡農(nóng)民工，包工頭或者項(xiàng)目部都需要小工來打雜，工資低，比較勞累，超齡農(nóng)民工也愿意干。

但是農(nóng)民工花名冊(cè)不能出現(xiàn)這些人。這一部分人就處于“打黑工”的狀態(tài)。他們的工資通過別的工友的卡來發(fā)放，也就是說，每個(gè)人卡上收到的錢不是當(dāng)月自己應(yīng)該掙的錢，而是包工頭或者項(xiàng)目部調(diào)平之后的錢。賬面上的流水與實(shí)際上的勞務(wù)費(fèi)是兩套邏輯。

問題是，有一些包工頭采取將所屬工隊(duì)農(nóng)民工的卡統(tǒng)一收齊再發(fā)放的方式。他每月領(lǐng)到錢，在算賬之后給每個(gè)人發(fā)，一般只發(fā)生活費(fèi)，其余的被挪用到年底發(fā)放。這時(shí)候，工人也基本不會(huì)反對(duì)這些已經(jīng)形成的潛規(guī)則。到年底發(fā)生拖欠時(shí)，超齡農(nóng)民工討薪會(huì)更加艱難。

所以，在上有政策，下有對(duì)策的情況下，欠薪仍然是一個(gè)問題。難以進(jìn)入政府部門的規(guī)范管理中，又可能擔(dān)心聚眾討薪的壓力，很多人會(huì)選擇上門或者當(dāng)面的方式討要。如果話語(yǔ)之間分歧過大，工人個(gè)人又情緒上頭，話不投機(jī)半句多，直接動(dòng)手的可能性加大，就很有可能發(fā)生極端事件。

一部分工人說討薪時(shí)面對(duì)包工頭，就是“你硬他就軟，你軟他就硬”。暴力手段也是一種必需的手段。很多人會(huì)陷入個(gè)體的思維，想想“就欠我三四千塊錢，為什么不給我，是不是覺得我好欺負(fù)”。但是對(duì)于包工頭來說，還真不是，欠薪不是他愿意的，一部分人投資失敗，一部分人賭博輸了，確實(shí)沒錢。對(duì)他來說，欠薪的對(duì)象不是一個(gè)人，一個(gè)人雖然就幾千塊錢，但是幾十人上百人就得幾十萬(wàn)來償還。

所以，工人對(duì)工頭的不理解和“壞的想象”程度加深，會(huì)更容易發(fā)生極端事件。還有一部分極端事件的產(chǎn)生不是因?yàn)榍沸?，而是女性大量出現(xiàn)在工地上務(wù)工，建筑工地會(huì)發(fā)生婚外情事件，一旦被發(fā)現(xiàn)，就會(huì)引發(fā)極端事件。這些都是小概率事件，是難以提前預(yù)判介入的。

綜上所述，建筑行業(yè)一線農(nóng)民工與勞務(wù)公司不簽勞動(dòng)合同是通行規(guī)則，包工頭不愿意寫欠條也是常態(tài)。前者是在規(guī)避成本，后者是在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。所以，難以舉證是一部分群體必然面臨的困境。針對(duì)欠薪問題處理，在政府部門科層化、專門化和專業(yè)化管理之后，對(duì)于不規(guī)則的欠薪問題反而難以有效管理。

欠薪問題的解決機(jī)制講究程序和證據(jù)，這是政府部門必須做到的。但是在具體執(zhí)行過程中，存在著制度滯后性的問題。對(duì)于當(dāng)前包工頭策略化應(yīng)對(duì)的問題，應(yīng)該設(shè)計(jì)靈活的機(jī)制予以監(jiān)管。同時(shí)，應(yīng)該從體制機(jī)制的完善來進(jìn)行。因此，應(yīng)當(dāng)建立以研判和反饋機(jī)制，在遇到問題時(shí)，及時(shí)調(diào)整相關(guān)的機(jī)制。考核只會(huì)帶來成本的提升，對(duì)于避免事件發(fā)生的意義有多大，需要實(shí)踐檢驗(yàn)。有問題解決問題，當(dāng)是相對(duì)低成本的措施。

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