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政企不分

五星村村企危機的形成并非一朝一夕。多位知情人士向中國新聞周刊透露，該村多個集體項目的啟動資金來自征地補償款和銀行貸款，前期沒有經(jīng)過可行性論證，所欠債務只能“慢慢消化”。

盲目決策，實際是許多村辦企業(yè)失敗的共性特征。云南省鄉(xiāng)村振興研究院特聘研究員許玉貴對中國新聞周刊指出，不少村企是為完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求 “為建而建”，導致建立起來后不知道干什么。

更值得警惕的是，部分村企設立的初衷并非經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，而是為了獲取基礎設施項目的財政資金，導致在項目竣工后長期無實質(zhì)性運轉(zhuǎn)，甚至因此形成債務負擔。

多位專家告訴中國新聞周刊，村辦企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營問題的核心癥結(jié)在于政企不分。

多地村委和村企由“同一套班子”管理。以五星村為例，問天物流園和長春北城水上樂園的法定代表人為杜一寶，在2019年，樂園的法定代表人變更為該村時任黨委副書記李成軍，他同時也是執(zhí)行董事兼總經(jīng)理。

中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授王玉斌接受中國新聞周刊采訪時表示，這種既負責村務又負責企業(yè)的模式下，村辦企業(yè)難以按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行所有權與經(jīng)營權有效分離，行政與市場行為容易混淆。

王玉斌進一步指出，集體成員和集體資產(chǎn)管理者之間存在著委托代理關系，由集體成員構成的農(nóng)民集體擁有集體資產(chǎn)所有權，但集體資產(chǎn)的實際控制權卻由管理者掌握，而管理者并不是經(jīng)營風險的主要承擔者。這種權力和責任不對稱的格局下，疊加資源配置和市場研判方面的短板，部分村企負責人難免出現(xiàn)盲目跟風、沖動決策或政績追求，最終因決策失誤造成集體資產(chǎn)流失，甚至滋生權力濫用與腐敗風險。

問題不僅限于治理結(jié)構的錯位。北京大學鄉(xiāng)村振興研究院院長雷明對中國新聞周刊說，村企作為企業(yè)本身應具有市場屬性。然而，目前不少村辦企業(yè)在設立和運營中，并未真正按照市場主體的標準來構建。這些管理人員大多不具備現(xiàn)代企業(yè)管理知識，仍然沿襲管理村莊的方法管理企業(yè)，顯然難以適應現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的需要。

資金運作方面的問題同樣突出。雷明指出，村辦企業(yè)資金大多來源于財政撥款或幫扶資金，資金成本低，導致管理者缺乏風險意識，市場定位模糊，容易異化為“政績工程”。

村企普遍面臨優(yōu)質(zhì)資源相對匱乏、資金來源渠道較為有限等現(xiàn)實制約，難以有效對接項目和適應市場新業(yè)態(tài)變化。王玉斌指出，在此基礎上推進公益性民生項目，往往會陷入被動墊資和入不敷出的困境。此外，一些村企在政策引導下選擇推進“先建后補”項目時往往放大和加碼，項目啟動的盲目性和管理上可能存在的漏洞，一旦資金到位過晚或因財務管理不規(guī)范拿不到專項資金，就會出現(xiàn)爛尾和空置，導致集體資產(chǎn)浪費和流失。

政企不分還帶來另一個后果：“賬務不分?！蓖跤癖笾赋?，集體經(jīng)濟兼顧公益性與經(jīng)營性，但現(xiàn)實中，民生公益性支出被混入企業(yè)賬目、企業(yè)經(jīng)營性行為受到公益性財政審批流程限制導致低效率等問題難以避免。特別是在“村財鎮(zhèn)管”背景下，企業(yè)經(jīng)營性行為支出決策需要履行冗長的審批流程，其市場反應能力可能會受到較大影響。

例如，浙江衢州市常山縣曾公開過幾家村辦集體企業(yè)收入在村辦集體企業(yè)入賬，但部分項目支出卻在村級財務中列支，衢江區(qū)某村辦企業(yè)營業(yè)收入計在企業(yè)，而部分勞務費用卻由村經(jīng)濟合作社支付的案例。

有時，“賬務不清”會更進一步演變?yōu)椤百Y金侵占”。

五星村便是典型案例。2023年7月，長春市寬城區(qū)紀委通報稱，杜一寶任五星村黨委書記、村委會主任期間，采取虛增會議費用、虛構修路款、虛增供暖燃料費用等方式，分3次套取村集體資金共計62.8萬元，用于個人使用。就在他被罷免村委會主任職務的兩個月前，該村村委會原副主任楊小寧因涉嫌嚴重違紀違法正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

明確責權利

“權責利不清，是許多村企管理混亂的制度性根源?！崩酌髦赋?，要擺脫制度性困境，村企亟須向真正的企業(yè)化運作轉(zhuǎn)型，明確對應的責權利。王玉斌建議借鑒國企改革經(jīng)驗，推動所有權與經(jīng)營權分離，讓懂管理的職業(yè)經(jīng)理人運營村辦企業(yè)，而村集體作為出資人行使監(jiān)督權。

邁出這一步，首要難題是人才瓶頸。雷明表示，應對村干部進行專業(yè)培訓或引入職業(yè)經(jīng)理人。

不過，王玉斌在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前村級治理中，能同時兼具黨務管理、生產(chǎn)經(jīng)營和市場交易能力的復合型人才極為稀缺。黨支部書記與村主任“一肩挑”制度推行過程中，有的村難以找到理想的帶頭人，老黨員因市場經(jīng)營知識欠缺難以適應企業(yè)管理工作，青年人大量外流背景下部分優(yōu)秀返鄉(xiāng)青年又可能因非黨員身份等約束無法成為“一肩挑”人選。

為有效緩解這一結(jié)構性問題，近年來全國各地推進“新型職業(yè)農(nóng)民培訓”。2022年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部又啟動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”項目，擬在五年內(nèi)培育10萬名“頭雁”。

“但與全國約60萬個村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際人才需求相比，缺口很大?！蓖跤癖髲娬{(diào)，這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年多為“農(nóng)二代”或擁有“三農(nóng)”情懷、受教育程度較高的群體，但在一定程度上存在重復培養(yǎng)或培訓科目與實際需求不符等問題，即使全為有效培訓，也遠遠滿足不了實際需求。

治理能力的提升，也離不開監(jiān)管機制的完善。雷明認為，應推動村企設立獨立的董事會與監(jiān)事會，健全審計制度和財務公開。與此同時，王玉斌表示，既要加強村干部管理，如績效考核、定期輪崗等，也要加強警示教育，營造不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍。

事實上，制度探索早已開始。2010年，村務監(jiān)督委員會被寫入村民委員會組織法，該委員會被賦予負責村民民主理財和監(jiān)督村務公開的職責，在一些村企中逐漸發(fā)揮作用。

湖北孝昌縣新崗村的實踐便是樣本。2011年，當?shù)赝ㄟ^村民入股設立股份制建材企業(yè)，明確所有重大投資需經(jīng)村民代表大會討論通過，財務收支每月報表公開。村委對企業(yè)賬目實行雙重監(jiān)督，并設立專門賬戶，確保資金用于再投資而非私分。截至2024年，村集體年收入已達53.4萬元。

山東龍口市尹村的經(jīng)驗亦具參考價值。自1985年起擔任村黨支部書記的劉玉祥，將村里的粉絲作坊發(fā)展成了如今資產(chǎn)3000多萬元的村辦企業(yè)。他對中國新聞周刊強調(diào)，最重要的是，“賬不能亂套”。 該村嚴格執(zhí)行企業(yè)賬務簽字審批、對賬入庫、每月報表制度，并設立“分賬”機制：每年從粉絲廠利潤中拿出50萬元作為“村財鄉(xiāng)管”，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌用于村集體福利發(fā)放及公共基礎設施支出，如高齡老人和經(jīng)濟困難群體補貼、路燈、村道建設和維護等；其余部分作為企業(yè)流動資金用于再發(fā)展。

合理的激勵與利益分配機制同樣關鍵。許玉貴指出，在資金層面，縣鄉(xiāng)政府可通過財政注資、專項基金支持等方式，緩解企業(yè)初期投入壓力；至于村企內(nèi)部，可按照責權利對等的原則，對公司管理人員、技術人員和職工，根據(jù)崗位職責和工作業(yè)績，給予相應的薪酬、獎金和表彰獎勵，讓中下層人員有職務上升的空間。

“最終目標是構建一個真正的市場化企業(yè)，使其在市場中可持續(xù)運作，并成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的堅實力量?！崩酌髡f。

（記者：解雪薇）