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四、大力發(fā)展能源新質生產力

隨著全球能源綠色低碳轉型快速推進，“技術就是資源”的趨勢愈加明顯?？萍紕?chuàng)新是加快能源轉型、發(fā)展能源新質生產力的核心要素。中國深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞鞏固延伸優(yōu)勢產業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、加快培育未來產業(yè)，推進能源產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，不斷提升能源含“新”量。

（一）健全能源科技創(chuàng)新體系

堅持創(chuàng)新是第一動力，加強能源科技創(chuàng)新頂層設計和統(tǒng)籌布局，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。

加強能源科技協(xié)同創(chuàng)新。圍繞核電、油氣等國家重大專項，先進可再生能源技術、儲能和智能電網、氫能、煤炭清潔高效利用等重點研發(fā)計劃，制定實施能源科技創(chuàng)新規(guī)劃，強化科技創(chuàng)新頂層設計。建立健全能源領域全國重點實驗室、國家工程研究中心、國家能源局研發(fā)創(chuàng)新平臺，依托重大能源工程推進科技創(chuàng)新和成果轉化，健全央地、政企、校企、院所等協(xié)同聯(lián)動的能源重大技術裝備攻關示范新模式。

激發(fā)創(chuàng)新主體活力。強化能源企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造原創(chuàng)技術策源地和現代產業(yè)鏈鏈長。實行能源領域重大科技項目“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，有效激發(fā)研發(fā)主體創(chuàng)新活力。完善能源技術裝備首臺（套）支持政策，推進重大技術裝備示范應用。支持創(chuàng)新型企業(yè)成長為創(chuàng)新發(fā)源地，完善扶持政策和公共服務體系，促進企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能充分釋放。

（二）加快能源轉型科技創(chuàng)新

瞄準世界能源科技前沿，聚焦能源關鍵領域和重大需求，加強科技攻關，大力發(fā)展新能源技術及產業(yè)，推動傳統(tǒng)能源產業(yè)綠色轉型發(fā)展。

大力發(fā)展綠色能源技術。建成完備的風電、光伏全產業(yè)鏈研發(fā)設計和集成制造體系，高效晶體硅、鈣鈦礦等光伏電池技術轉換效率多次刷新世界紀錄，量產先進晶體硅光伏電池轉換效率超過25%。陸上風電機組最大單機容量突破10兆瓦，單機18兆瓦的海上風電機組順利下線。水電設計、施工、設備制造全產業(yè)鏈體系全球領先，世界最大單機容量100萬千瓦水電機組已在白鶴灘水電站投運。全面掌握“華龍一號”“國和一號”等大型三代壓水堆和高溫氣冷堆第四代核電技術，“玲龍一號”小型壓水堆示范工程開工建設。智能電網技術處于世界前列，建成柔性直流輸電等標志性工程。新型儲能和氫能技術加快發(fā)展。

提升傳統(tǒng)能源清潔高效利用水平。煤電行業(yè)推廣應用超（超）臨界燃煤發(fā)電、深度調峰技術等，環(huán)保和能效指標達到世界先進水平。油氣領域二氧化碳驅油、水平鉆井和頁巖氣開發(fā)等先進油氣勘探開采技術實現產業(yè)化應用，深海油氣勘探開發(fā)技術取得顯著進步，全球首座十萬噸級深水半潛式生產儲油平臺“深海一號”投運，推動油氣行業(yè)綠色轉型升級。

（三）打造能源產業(yè)升級新增長點

大力推進數字技術與能源產業(yè)深度融合，催生新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，為能源產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化插上騰飛的“翅膀”。

以數字化智能化技術推動能源產業(yè)轉型升級。加快推動能源基礎設施數字化智能化升級，大力推進智慧電廠、智能油氣田、智能化煤礦建設，提升企業(yè)決策智能化水平、經營效益和服務質量。加快建設新型電力系統(tǒng)，源網荷儲全鏈條各類主體信息共享，實現全景可感知、全局可控制、主配電網有效協(xié)同、各類電源實時調控，提升電力資源配置效率和系統(tǒng)安全運行水平。終端用能環(huán)節(jié)加快構建數字能源生態(tài)，建設智慧能源城市、智能社區(qū)（園區(qū)），提高用能系統(tǒng)協(xié)同調控及智能化水平，催生智慧用能新模式，以數字經濟助推綠色消費升級。

培育能源新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化整合電源側、電網側、負荷側資源，構建源網荷儲高度融合、協(xié)同互動的供給新形態(tài)。結合工業(yè)、交通、建筑等典型應用場景，因地制宜建設智能微電網，促進新能源就地消納。推進虛擬電廠建設，提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力。推廣天然氣冷熱電三聯(lián)供、地熱、分布式新能源、新型儲能、余熱利用等綜合能源服務新模式，提高能源綜合利用效率。

五、推進能源治理現代化

能源高質量發(fā)展需要大力推進能源治理現代化，加快形成與之相適應的新型生產關系。中國通過深化改革、完善政策、規(guī)劃引領、法治保障等多種手段，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為能源綠色低碳轉型營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（一）構建公平開放、有效競爭的能源市場

深入推進能源市場化改革，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，完善主要由市場決定能源價格的機制，強化統(tǒng)一大市場建設，打通能源市場“梗阻”，推動市場高效暢通運行，為各類經營主體營造穩(wěn)定公平透明可預期的良好環(huán)境。

持續(xù)深化能源市場化改革。電網統(tǒng)購統(tǒng)銷局面基本打破，發(fā)電和售電環(huán)節(jié)全面引入市場競爭，配電環(huán)節(jié)引入社會資本投資，綜合能源服務商、虛擬電廠、新型儲能企業(yè)等新型主體蓬勃發(fā)展。民營企業(yè)成為新能源產業(yè)的主要力量，中國風電整機制造企業(yè)中民營企業(yè)約占60%，光伏設備制造企業(yè)絕大部分是民營企業(yè)。油氣體制改革不斷深化，組建國家管網公司，逐步形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的市場格局。

建設全國統(tǒng)一的能源市場。加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系，省、區(qū)域、省間交易高效協(xié)同，中長期、現貨、輔助服務交易有機銜接。組建電力交易中心、石油天然氣交易中心和煤炭交易中心，搭建公開透明、功能完善的能源交易平臺。全國市場化交易電量占全社會用電量比重由2016年的17%提高到2023年的61.4%，2023年風電光伏市場化交易電量占風電光伏總發(fā)電量的47%，有力促進了電力資源的優(yōu)化配置和可再生能源的高效利用。

完善能源價格形成機制。深化能源價格市場化改革，有序推動各類電源參與市場，不斷完善新能源上網電價政策體系，全面放開工商業(yè)銷售電價。建立煤電容量電價機制，推動煤電由基礎性電源向支撐性調節(jié)性電源轉變。出臺系列促進節(jié)能減排的高耗能行業(yè)階梯電價政策，完善分時電價政策，引導用戶削峰填谷、錯峰用電。構建起以“準許成本+合理收益”為核心、激勵約束并重的自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管體系。健全靈活反映國際市場原油價格和國內供需形勢變化的成品油價格形成機制。有序推進天然氣門站價格市場化改革。煤炭中長期合同制度和市場價格形成機制不斷完善。

（二）加強政府引導和服務

加快推進政府職能轉變，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強財稅、投融資等宏觀政策協(xié)調配合，加強市場監(jiān)管，優(yōu)化公共服務，確保在能源轉型中實現效率和公平有機統(tǒng)一。

強化規(guī)劃引領。實施能源生產和消費革命戰(zhàn)略，制定能源發(fā)展中長期規(guī)劃、五年規(guī)劃以及可再生能源發(fā)展等系列專項規(guī)劃，對能源綠色低碳發(fā)展進行總體部署，發(fā)揮規(guī)劃對能源轉型、重大能源項目布局、公共資源配置、社會資本投向的導向作用。加強能源與生態(tài)環(huán)保、國土空間等領域規(guī)劃銜接，強化綠色低碳轉型的要素保障。

加強政策支持。適應綠色低碳轉型需要，健全清潔能源相關標準體系。制定綠色低碳轉型產業(yè)指導目錄，根據目錄制定完善產業(yè)支持政策。加大中央預算內投資、地方政府專項債券、國家綠色發(fā)展基金等對清潔低碳能源項目支持力度。構建綠色金融體系，引導金融機構在市場化法治化原則下加大綠色貸款投放，支持企業(yè)發(fā)行綠色債券。優(yōu)化清潔低碳能源項目核準和備案流程，簡化分布式能源投資項目管理程序。

提升監(jiān)管效能。健全能源領域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，推動電網、油氣管網設施向第三方無歧視公平開放。持續(xù)對市場交易、價格機制、信息披露等加強監(jiān)管，及時糾正擾亂市場秩序行為，確保市場規(guī)則有效執(zhí)行。加強能源重大規(guī)劃、政策、項目落實情況監(jiān)管，加大可再生能源消納保障、調節(jié)性電源建設運營、農村電網鞏固提升等方面監(jiān)管力度。創(chuàng)新能源監(jiān)管方式，建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推廣“互聯(lián)網+”監(jiān)管。建立健全大電網安全風險管控、電力應急、大壩安全、網絡安全風險管控等電力安全監(jiān)管體系，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。

（三）加強能源轉型法治保障

堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，提升能源治理法治化水平。

健全法律制度體系。中國建立了以節(jié)約能源法、可再生能源法為基礎，以清潔生產促進法、循環(huán)經濟促進法、碳排放權交易管理暫行條例等為重要支撐的能源轉型法律制度體系。推進生態(tài)環(huán)境法典編纂，加快制定能源法，修訂可再生能源法、電力法，進一步健全促進綠色生產和消費的法規(guī)制度體系，強化節(jié)約用能、提升非化石能源發(fā)展目標、優(yōu)先使用可再生能源、促進綠色能源消費等激勵約束制度。

提升依法行政水平。深入推進法治政府建設，將法治貫穿于能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定實施和監(jiān)督管理全過程。在能源領域全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全行政裁量權基準制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政復議制度改革，優(yōu)化行政復議受理程序、證據規(guī)則、審理模式，依法保障企業(yè)和人民群眾在能源生產和消費活動中的合法權益。深入開展能源法治宣傳教育，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，促進全社會自覺履行綠色消費義務。

加強能源司法服務。全方位完善能源高質量發(fā)展的司法服務舉措，以公正司法推動實現碳達峰碳中和目標。最高人民法院設立環(huán)境資源審判庭，全國共有2800個環(huán)境資源專門審判機構、組織，專門審理與生態(tài)文明法治建設相關的案件。發(fā)布相關司法解釋和指導意見，明確法院在審理能源轉型相關案件中的法律適用和裁判規(guī)則指引。

六、助力構建人類命運共同體

維護能源安全、應對氣候變化，是全球面對的共同挑戰(zhàn)，加快能源綠色低碳發(fā)展是全球共同機遇。中國在持續(xù)推進自身能源轉型的同時，積極做全球能源轉型的推動者、貢獻者，堅持共商共建共享，與各國共謀全球能源可持續(xù)發(fā)展，為推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系貢獻中國力量。

（一）中國為全球綠色發(fā)展提供新動能

中國積極踐行綠色發(fā)展理念，堅定不移推進發(fā)展方式轉變，廣泛開展能源國際合作，為全球綠色發(fā)展注入“中國動力”。

中國能源綠色發(fā)展成為全球能源轉型的引擎。2013年以來，中國可再生能源新增裝機年均占全世界可再生能源新增裝機的40%以上，2023年新增裝機占全世界新增裝機的一半以上。國際能源署（IEA）發(fā)布的《2023年可再生能源》報告指出，中國是全球可再生能源領域的領跑者，也是全球可再生能源快速大規(guī)模增長的主要驅動力。2014年至2023年，全球非化石能源消費占比從13.6%增長至18.5%，其中，中國非化石能源消費增量的貢獻率為45.2%。

中國新能源產業(yè)為全球提供綠色動力。中國依托持續(xù)的技術創(chuàng)新、完善的產業(yè)鏈供應鏈體系、充分的市場競爭、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢實現了新能源產業(yè)快速發(fā)展，豐富了全球供給、緩解了全球通脹壓力，為世界各國共同應對氣候變化、增進人類福祉作出了貢獻。中國生產的光伏組件和風電裝備為可再生能源在越來越多國家廣泛經濟利用創(chuàng)造了條件。國際可再生能源署報告指出，過去10年間，全球風電和光伏發(fā)電項目平均度電成本分別累計下降超過了60%和80%，這其中很大一部分歸功于中國的貢獻。

中國擴大開放為深化清潔能源國際合作創(chuàng)造新機遇。中國持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，積極促進能源貿易和投資自由化便利化，為外資企業(yè)共享中國能源轉型紅利提供機遇。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，除核電站以外的能源領域外商投資準入已全面放開。出臺鼓勵外商投資產業(yè)目錄，加大對清潔能源等領域外商投資的政策支持力度。通用電氣、碧辟、西門子等跨國公司在中國能源投資規(guī)模穩(wěn)步增加，法國電力集團海上風電項目、上海特斯拉電動汽車制造項目、南京LG新能源電池項目等外資項目相繼在中國落地。

（二）推動共建“一帶一路”綠色能源合作

中國堅持共商共建共享原則，秉持開放、綠色、廉潔理念，以高標準、可持續(xù)、惠民生為目標，同各國在共建“一帶一路”框架下持續(xù)深化能源轉型合作，將“綠色”打造為“一帶一路”能源合作底色，共同實現可持續(xù)發(fā)展。

持續(xù)推動“一帶一路”綠色能源合作。中國發(fā)布《關于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》等政策文件，與共建“一帶一路”國家積極拓展綠色能源領域合作。2021年，中國宣布不再新建境外煤電項目，綠色低碳能源已成為中國在共建國家能源合作重點。中國與100多個國家和地區(qū)開展綠色能源項目合作，一大批標志性能源項目和惠民生的“小而美”項目落地生根，有效解決了所在國用電難、用電貴等問題，為所在國提供了清潔、安全、可靠的能源供應方案。

共同打造高水平能源合作平臺。中國倡導建立“一帶一路”能源合作伙伴關系，成員國已達到33個，覆蓋亞洲、非洲等六大洲。推動中國－東盟、中國－阿盟、中國－非盟、中國－中東歐、中國－中亞和亞太經濟合作組織（APEC）可持續(xù)能源中心等6大區(qū)域能源合作平臺落地見效。成立上海合作組織能源部長會議機制。聚焦能源安全、能源轉型、能源可及和能源可持續(xù)發(fā)展議題，為全球能源治理變革貢獻中國方案。

（三）共同促進全球能源可持續(xù)發(fā)展

近年來，國際形勢趨于復雜，各種形式的綠色壁壘增多，維護全球能源產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和開放條件下的能源安全困難增大。面對新情況新變化，中國作為負責任的發(fā)展中大國，愿同世界各國共同完善清潔能源產業(yè)鏈供應鏈，共享知識和經驗，攜手推進能源綠色低碳轉型，為全球能源可持續(xù)發(fā)展、構建人類命運共同體作出不懈努力。

——共同深化能源轉型務實合作。中國堅持開放合作、互利共贏，積極推動落實全球發(fā)展倡議。中國致力于推動完善能源領域雙多邊合作機制，加強能源轉型政策和經驗交流，促進綠色低碳技術合作和能力建設，以綠色能源點亮美麗世界。中國反對泛化國家安全，以各種名目限制正常的國際發(fā)展合作。中國愿與國際社會一道，面向更廣闊的領域，共同探索造福人類的新型能源，共創(chuàng)可持續(xù)的能源未來。

——共同維護全球能源產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。中國始終堅持真正的多邊主義，反對任何形式的單邊主義、貿易保護主義，反對各種形式的“脫鉤斷鏈”“小院高墻”，致力于維護全球能源產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。中國愿與各國加強對話溝通，共同促進貿易和投資自由化便利化，共同構筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球能源產業(yè)鏈供應鏈體系。大國更應著眼于地球和人類的未來，以負責任的態(tài)度保障全球能源安全、促進綠色發(fā)展、維護市場秩序，彰顯大國責任與擔當。

——共同提升全球能源可及性。消除貧困是國際社會的共同責任，保障電力等能源供應是欠發(fā)達地區(qū)消除貧困、減少差距的基礎條件。中國實施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強、惠及人口最多的脫貧攻堅，徹底消除了絕對貧困。中國愿與各國一道采取實際行動，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，幫助欠發(fā)達國家和地區(qū)提升能源供應保障能力，支持有關國家推廣應用可再生能源等清潔電力，實現“確保人人獲得負擔得起、可靠和可持續(xù)的現代能源”發(fā)展目標。

——共同應對全球氣候變化挑戰(zhàn)。地球是人類賴以生存的家園，氣候變化是各國面臨的共同挑戰(zhàn)。中國堅定實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，宣示了碳達峰碳中和目標，用實際行動為全球應對氣候變化作出貢獻。中國將攜手各國堅持公平、共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則，落實《巴黎協(xié)定》目標任務，構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。發(fā)達國家應當為發(fā)展中國家提供部署可再生能源的資金、技術、能力建設支持，幫助廣大發(fā)展中國家應對能源供應安全和綠色低碳轉型雙重挑戰(zhàn)，共同邁向更加綠色、包容、可持續(xù)的未來。

結束語

回首十年，中國堅定不移走綠色低碳的能源轉型之路，取得了顯著成效。但是，能源轉型是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，是一項長期的戰(zhàn)略性任務，需要在能源安全新戰(zhàn)略的指引下穩(wěn)中求進、久久為功。

中國制定了中長期發(fā)展規(guī)劃，到2035年，中國將基本實現社會主義現代化，能源綠色生產和消費方式廣泛形成，非化石能源加速向主體能源邁進，新型電力系統(tǒng)為能源轉型提供堅強支撐，美麗中國目標基本實現。本世紀中葉，中國將全面建成社會主義現代化強國，清潔低碳、安全高效的新型能源體系全面建成，能源利用效率達到世界先進水平，非化石能源成為主體能源，支撐2060年前實現碳中和目標。

地球是人類共同家園，一個天更藍、山更綠、水更清的清潔美麗世界是地球村民共同的期盼。應對氣候變化挑戰(zhàn)，實現能源的可持續(xù)利用，需要加快全球能源轉型步伐，這場綠色革命關乎每個人的福祉，關乎子孫后代，各國應攜起手來，共同呵護好人類賴以生存的地球家園。

中國尊重自然、順應自然、保護自然，始終秉持構建人類命運共同體理念，加快能源綠色低碳發(fā)展，推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。中國愿與國際社會一道，共商能源合作大計，共同應對全球氣候變化，共同推進人與自然和諧共生，共建清潔美麗地球家園。