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（十）加強經(jīng)濟安全能力建設(shè)，安全發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。堅定不移貫徹總體國家安全觀，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)，國家經(jīng)濟安全水平不斷提升。

一是糧食安全保障能力鞏固提升。推動出臺糧食安全保障法。嚴格落實糧食安全黨政同責(zé)，出臺省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核辦法。糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高、達到1.39萬億斤，連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上。開展全國糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，糧食平均畝產(chǎn)389.7公斤，單產(chǎn)提高對增產(chǎn)的貢獻率達到58.4%，大豆油料擴種成效明顯。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強耕地保護，全國耕地總量下降態(tài)勢得到初步遏制。加強高標準農(nóng)田建設(shè)和東北黑土地保護，提高高標準農(nóng)田建設(shè)補助標準，穩(wěn)步推進吉林、山東鹽堿地綜合利用試點，挖掘鹽堿地等耕地后備資源潛力。加強化肥儲備吞吐，保障春耕等重點時段農(nóng)業(yè)用肥需求，完善農(nóng)藥儲備管理制度。大力實施種業(yè)振興行動，統(tǒng)籌支持種質(zhì)資源保護、育種創(chuàng)新、品種測試、良種繁育基地等項目建設(shè)。加快先進農(nóng)機研制推廣，推進農(nóng)機裝備補短板和農(nóng)業(yè)機械穩(wěn)鏈強鏈。積極推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達到27.6%。

二是能源資源安全得到有效保障。穩(wěn)步推進能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，用能高峰期和重要活動期間能源供應(yīng)總體平穩(wěn)。加強煤炭兜底保障能力，先進產(chǎn)能有序釋放。加快支撐性調(diào)節(jié)性電源和跨省區(qū)重要輸電通道建設(shè)，加大跨省區(qū)電力調(diào)配力度，深化電力需求側(cè)管理，市場化需求響應(yīng)能力進一步提升。支持油氣領(lǐng)域加大勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，原油、天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長，北方清潔取暖重點地區(qū)用能供應(yīng)保障進一步強化。保障初級產(chǎn)品供給和價格穩(wěn)定，加強鐵礦石價格調(diào)控監(jiān)管，國內(nèi)礦山項目建設(shè)扎實推進，寧波舟山大宗商品儲運基地建設(shè)穩(wěn)步推進，海外礦產(chǎn)資源開發(fā)合作持續(xù)加強。加快構(gòu)建大國儲備體系，國家儲備戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控、應(yīng)對急需能力持續(xù)增強。

三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平穩(wěn)步提升。支持集成電路、工業(yè)母機、基礎(chǔ)軟件等“卡脖子”領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，扎實推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，一批攻關(guān)成果實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。穩(wěn)步推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，布局建設(shè)102個現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，構(gòu)建“支點城市+骨干走廊”現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，在重點城市開展生活必需品流通保供體系建設(shè)，推進農(nóng)村流通設(shè)施和業(yè)態(tài)全面融入現(xiàn)代化流通體系。國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作不斷深化。

四是數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)持續(xù)推進。促進數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用，加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。強化數(shù)據(jù)安全治理，數(shù)據(jù)安全標準化體系建設(shè)日趨完善，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新型融合領(lǐng)域安全保障能力持續(xù)提升。

五是經(jīng)濟金融重點領(lǐng)域風(fēng)險穩(wěn)步化解。支持地方因城施策調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，出臺首套房“認房不認貸”、降低首套房和二套房首付比例及二套房貸款利率下限、支持金融機構(gòu)滿足房企合理融資需求等政策措施，扎實推進保交樓工作。穩(wěn)妥處置地方債務(wù)風(fēng)險，加快化解存量隱性債務(wù)和償還政府拖欠企業(yè)賬款，堅決防止新增隱性債務(wù)。穩(wěn)妥處置大型企業(yè)集團相關(guān)金融機構(gòu)風(fēng)險，分類處置高風(fēng)險中小金融機構(gòu)。

六是安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力度加大。壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全責(zé)任體系，開展重大事故隱患專項排查整治行動，優(yōu)化實施安全生產(chǎn)考核巡查，高效開展災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)。有力應(yīng)對京津冀和東北地區(qū)嚴重暴雨洪澇災(zāi)害、甘肅臨夏州積石山縣地震災(zāi)害，保障群眾生活必需品供應(yīng)，災(zāi)后恢復(fù)重建、重點防洪治理工程、城市排水防澇能力提升行動等扎實推進。

（十一）切實辦好民生實事，基本民生保障有力。落實以人民為中心的發(fā)展思想，加強重點群體就業(yè)幫扶，積極促進城鄉(xiāng)居民增收，完善“一老一小”、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，推動人民生活水平持續(xù)提高。

一是就業(yè)優(yōu)先政策落實落細。優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施，出臺支持企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚徴?，制定促進青年就業(yè)三年行動方案，實施高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進計劃、就業(yè)服務(wù)攻堅行動、百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃，穩(wěn)定事業(yè)單位和基層項目招聘規(guī)模，強化高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工以及就業(yè)困難人員等就業(yè)幫扶，實施專精特新中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)揚帆計劃。打造家門口就業(yè)服務(wù)站，推動公共就業(yè)服務(wù)下沉基層。推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大重點群體創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)等政策支持和配套設(shè)施建設(shè)力度。

二是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。健全收入分配政策體系，全國居民人均可支配收入實際增長6.1%，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。提高3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養(yǎng)老人個人所得稅專項附加扣除標準，延續(xù)全年一次性獎金單獨計稅、換購住房個人所得稅退稅等優(yōu)惠政策。指導(dǎo)地方上調(diào)最低工資標準。退休人員基本養(yǎng)老金平均上調(diào)3.8%，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。扎實推進共同富裕，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

三是健康中國建設(shè)扎實推進。深入開展健康中國行動和愛國衛(wèi)生運動。推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，支持國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級區(qū)域醫(yī)療中心、縣級醫(yī)院建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。完善疾控體系，提升公共衛(wèi)生防控救治能力。落實新冠病毒感染“乙類乙管”措施，做好流感、支原體肺炎等傳染病防治。優(yōu)化全國藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購政策。實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。

四是社會保障水平進一步提高。社會保險覆蓋面穩(wěn)步擴大，2023年末全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到10.66億人、2.44億人、3.02億人。穩(wěn)妥實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，個人養(yǎng)老金制度試點先行工作取得積極成效。持續(xù)提升跨省異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)，推進落實跨省異地就醫(yī)結(jié)算政策，全年惠及群眾就醫(yī)1.3億人次，減少群眾墊付1536.7億元。加快建設(shè)社會保險信用體系，推進社會保障卡應(yīng)用。穩(wěn)妥推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，截至2023年末累計731萬人納入職業(yè)傷害保障范圍。穩(wěn)步推進保障性租賃住房、公租房和棚改安置房等建設(shè)，超額完成年度任務(wù)。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)做好分層分類社會救助工作，專項救助范圍擴大到低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭。保障失業(yè)人員等困難群體基本生活。

五是公共服務(wù)體系持續(xù)完善。基本公共服務(wù)標準體系進一步健全，均等化水平持續(xù)提高。發(fā)布新版國家基本公共服務(wù)標準。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強化義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，組織實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃、職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動、教育強國推進工程，加快完善教育基礎(chǔ)設(shè)施條件。積極應(yīng)對人口老齡化，出臺實施發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見，加強基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展老年助餐服務(wù)。健全生育支持政策體系，建設(shè)48個地市級托育綜合服務(wù)中心，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，開展國家兒童友好城市建設(shè)。建立基本殯葬服務(wù)體系，加強公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。加強文化遺產(chǎn)保護傳承，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。推進長城、大運河、長征、黃河、長江國家文化公園建設(shè)。推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略。深入實施中華文明探源工程、“考古中國”重大項目，支持三星堆博物館新館、殷墟遺址博物館、漢魏洛陽城遺址博物館、景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。普洱景邁山古茶林文化景觀成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，推動體育公園建設(shè)管理和開放利用，促進戶外運動設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提升。成功舉辦成都大運會、杭州亞運會和亞殘運會。推動城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，支持引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)推動家政進社區(qū)。

2023年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標圓滿完成，經(jīng)濟發(fā)展、社會民生等預(yù)期目標完成情況較好；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效明顯，研發(fā)經(jīng)費投入強度、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比持續(xù)提高；綠色低碳轉(zhuǎn)型深入推進，非化石能源占比穩(wěn)中有升，主要污染物排放量繼續(xù)下降；民生福祉不斷增進，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超額完成任務(wù)，居民收入增長快于經(jīng)濟增長，基本公共服務(wù)進一步加強；糧食安全保障有力，原油、天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長。受出口增速回落、房地產(chǎn)銷售和投資收縮、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等影響，一些行業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)不及預(yù)期，工業(yè)增長與預(yù)期目標有一定差距。工業(yè)和民用領(lǐng)域能源消費增長較快，導(dǎo)致能耗強度下降和碳強度下降不及預(yù)期。

過去一年，國際環(huán)境變亂交織，地緣政治沖突加劇，外部變化對我不利影響持續(xù)加大；國內(nèi)周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，多地遭受洪澇等嚴重自然災(zāi)害，經(jīng)濟工作的復(fù)雜性挑戰(zhàn)性多年少有。面對異常復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得上述成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、科學(xué)指引的結(jié)果，是各地區(qū)各部門勇于擔(dān)當、實干篤行的結(jié)果，是全黨全國各族人民團結(jié)一致、不懈奮斗的結(jié)果。在此過程中，全國人大實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，全國人大代表依法參加行使國家權(quán)力，對經(jīng)濟社會發(fā)展工作提出很多很好的意見建議；全國政協(xié)加強政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，全國政協(xié)委員積極建言獻策，在推動落實黨中央重大決策部署上發(fā)揮了重要作用。

同時也要看到，世界百年變局加速演進，世界經(jīng)濟增長仍未恢復(fù)至疫情前水平，全球貿(mào)易投資增長乏力，風(fēng)險點和動蕩源顯著增多，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升。經(jīng)歷三年新冠疫情沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展本身有不少難題，長期積累的深層次矛盾加速顯現(xiàn)，很多新情況新問題接踵而至，包括有效需求仍然不足，居民擴大消費能力不足、意愿不強，房地產(chǎn)投資持續(xù)承壓，民間投資信心仍需提振，國際貿(mào)易限制和摩擦可能增加穩(wěn)定出口的壓力；實體經(jīng)濟困難較多，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待提升，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍然突出，部分新興領(lǐng)域存在重復(fù)布局和投資過熱問題，部分行業(yè)、中小企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難；一些領(lǐng)域風(fēng)險防范化解壓力較大，部分地方債務(wù)、金融等風(fēng)險隱患依然突出，房地產(chǎn)發(fā)展新模式建立還需要一個過程；民生保障存在短板弱項，穩(wěn)就業(yè)壓力較大，部分人員就業(yè)困難與部分崗位招工難并存，居民增收困難較多，基本公共服務(wù)均等化水平需持續(xù)提升；安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)形勢不容樂觀，部分地方防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)存在短板弱項，防控重特大事故的壓力較大。

我們既要正視困難，更要堅定信心。從發(fā)展機遇看，求和平、謀發(fā)展仍然是世界各國人民的共同心愿，經(jīng)濟全球化仍是大勢所趨，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全球政治經(jīng)濟格局調(diào)整中蘊藏著新的機遇，共建“一帶一路”十年成果斐然，正在吸引越來越多國家深度參與，我國積極開展自貿(mào)協(xié)定談判，參與世界貿(mào)易組織改革，在全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整中搶抓機遇，有望不斷拓展貿(mào)易投資合作空間。從有利條件看，我國具有顯著的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完善的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動者眾多的人才優(yōu)勢，科技創(chuàng)新能力在持續(xù)提升，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能在加快壯大，全面深化改革為發(fā)展注入新動力，宏觀政策空間仍然較大，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地廣，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。

最為重要的是，我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，有集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優(yōu)勢，全國上下貫徹落實習(xí)近平經(jīng)濟思想和黨中央各項決策部署的自覺性、主動性、創(chuàng)造性進一步提高，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神進一步激發(fā)，將為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。只要我們堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，善于在應(yīng)對國際環(huán)境變化帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)中趨利避害、化危為機，善于在復(fù)雜局面中把握主要矛盾和矛盾的主要方面，解決好發(fā)展中的“兩難”、“多難”問題，就始終能夠營造于我有利的發(fā)展環(huán)境，始終在激烈的國際競爭中立于不敗之地，推動中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進、行穩(wěn)致遠。