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三是調(diào)整細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)類(lèi)別及項(xiàng)目。為統(tǒng)籌安全和發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)整細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?！掇k法》第十一條將食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類(lèi)。在食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中單獨(dú)設(shè)立食品經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)，并明確食品經(jīng)營(yíng)管理包括食品銷(xiāo)售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等；在餐飲服務(wù)類(lèi)中增加半成品制售項(xiàng)目，刪除糕點(diǎn)類(lèi)食品制售，將其按照加工工藝分別歸入熱食類(lèi)食品制售和冷食類(lèi)食品制售的范疇。另外，《辦法》第六十二條明確食品銷(xiāo)售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理、半成品定義，規(guī)定半成品制售僅限中央廚房申請(qǐng)，進(jìn)一步規(guī)范了“散裝食品”的定義，明確未經(jīng)食品生產(chǎn)者預(yù)先定量包裝或制作在包裝材料、容器中的食品，食品銷(xiāo)售者在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所根據(jù)需要對(duì)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品進(jìn)行拆包銷(xiāo)售或進(jìn)行重新包裝后銷(xiāo)售的食品，均納入散裝食品的范疇。

四是調(diào)整食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)標(biāo)注。為管控風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出的應(yīng)當(dāng)建立食品銷(xiāo)售記錄等特殊規(guī)定，考慮到從事食品批發(fā)的特殊性，以及校園食品安全群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)切，學(xué)校供餐人數(shù)眾多，供餐數(shù)量巨大，食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高，防控難度較大等因素，《辦法》第十一條增加從事食品批發(fā)銷(xiāo)售，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注的要求。

五是調(diào)整食品經(jīng)營(yíng)許可條件。為落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)，在《辦法》第十二條第三項(xiàng)許可條件的人員要求中，明確需配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員相關(guān)規(guī)定。

六、《辦法》對(duì)相關(guān)法律責(zé)任作出哪些完善和補(bǔ)充？

一是科學(xué)細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)許可證變更的法律責(zé)任?！掇k法》第五十二條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等許可事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定申請(qǐng)變更的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。但是，有下列情形之一，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條、第三十三條的規(guī)定從輕、減輕或者不予行政處罰：

（一）主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)生變化，但食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)未升高的；

（二）增加經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類(lèi)型，但增加的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所需的經(jīng)營(yíng)條件被已經(jīng)取得許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涵蓋的；

（三）違法行為輕微，未對(duì)消費(fèi)者人身健康和生命安全等造成危害后果的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的除許可事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定申請(qǐng)變更的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

二是設(shè)定僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品違法行為法律責(zé)任?！掇k法》第五十九條規(guī)定，未按照規(guī)定提交備案信息或者備案信息發(fā)生變化未按照規(guī)定進(jìn)行備案信息更新的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的，處兩千元以上一萬(wàn)元以下罰款。備案時(shí)提供虛假信息的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)取消備案，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

三是強(qiáng)化柔性執(zhí)法手段使用。把責(zé)令限期改正作為主要處罰手段，對(duì)可以改正的違法行為，多采用責(zé)令限期改正的柔性處罰手段?！掇k法》第五十二條、第五十六條、第五十七條、第五十八條、第五十九條均作出了先責(zé)令限期改正，再處罰的規(guī)定。