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中國是大豆的起源地和原產國，大豆種植歷史悠久。幾千年來，一直是世界第一大豆生產大國。1954年，中國大豆產量被美國超越，后又相繼被巴西、阿根廷超越，現(xiàn)為世界第四大豆生產國。1996年，中國從大豆凈出口國轉為凈進口國，進口量逐年增加，對外依存度超過80%。

國產大豆能否實現(xiàn)振興，續(xù)寫輝煌？

經濟日報頭版頭條關注大豆問題

“大豆危機”改變中國市場格局

在中儲糧油脂鎮(zhèn)江基地碼頭，一艘裝滿7萬噸進口大豆的大型貨輪正在卸貨，通過自動運輸線直接把大豆輸送進糧庫。每年來自巴西、美國、阿根廷、巴拉圭、埃塞俄比亞等世界各地的大豆源源不斷流入。我國大豆進口量占全球大豆貿易量的60%以上，2021年大豆自給率不足15%，糧食安全“卡脖子”風險凸顯?！疤岣哂土?、大豆產能和自給率。”習近平總書記今年在《正確認識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題》一文中作出指示。

“采菽采菽，筐之筥之。”這是《詩經·小雅·采菽》中描寫的農民采摘大豆的歡快場景。大豆在我國種植已有4000多年歷史，中國是大豆的故鄉(xiāng)，世界各國大豆直接或者間接從中國傳入。我國也曾經是世界大豆的主要供應國，出口到日本、朝鮮、英國、美國等世界各地。上個世紀30年代，我國大豆產量、貿易量均居世界第一，世界市場上90%以上的大豆貿易量來自中國。直至上世紀50年代，美國超越我國成為世界大豆第一生產大國，并成為世界大豆主要供應國。

我國進口大豆的歷史很短。1990年開始進口，1996年就已從大豆凈出口國轉變?yōu)閮暨M口國，從大豆完全自給自足逐漸轉變?yōu)楦叨纫蕾囘M口。短短幾年間，我國從巴西、美國、阿根廷等國的大豆出口競爭對手轉變?yōu)檫@些國家的最大買家，原產于中國的大豆竟然變成了有可能被“卡脖子”的原料之一。

這種反轉是怎么發(fā)生的？我國為什么需要進口這么多大豆？從經濟學邏輯看，需求增長是大豆進口快速增長的主要原因。中國農業(yè)大學經濟管理學院院長、教授司偉認為，隨著人民生活水平的提高和畜牧業(yè)的快速發(fā)展，豆油和豆粕需求大幅增加，大豆產需缺口較大且長期存在。根據各方面的統(tǒng)計數據，我國大豆常年消費量超過1億噸，2021年大豆消費量10872萬噸，國產大豆產量1640萬噸，進口量9652萬噸。

一場著名的“大豆危機”徹底改變了中國大豆市場格局，大豆大量進口的背后是跨國糧商開拓中國大豆市場的野心。為滿足日益增長的市場需求，上個世紀90年代末期，我國取消了大豆的進口關稅配額，降低大豆進口關稅至3％，大豆進口迅速增長。2001年加入世界貿易組織后，大豆市場全面放開，廉價大豆如潮水般涌入。“大豆危機”就在那時出現(xiàn)。2003年至2004年，美國農業(yè)部和跨國糧商聯(lián)手炒作導致美國大豆價格暴漲暴跌，采購美國大豆的國內大豆壓榨企業(yè)嚴重虧損，大面積停產或者破產。以美國ADM、邦吉、嘉吉和法國路易達孚等為代表的外資企業(yè)通過收購或者并購的方式，乘機控制了我國大豆壓榨企業(yè)，并壟斷70%以上大豆貿易量，控制了進口大豆的貿易權、定價權和運輸權，大豆進口量隨之快速攀升。據統(tǒng)計，“大豆危機”前，我國大豆壓榨企業(yè)有1000家，大豆危機后的2006年，大豆壓榨企業(yè)僅剩90余家，其中66家有外資背景。隨著外資企業(yè)而來的，是進口大豆迅猛增加，2020年大豆進口量突破1億噸。

“在跨國企業(yè)和廉價進口大豆的沖擊下，我國大豆產業(yè)安全受到嚴重威脅?！?中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所產業(yè)經濟研究室主任、研究員鐘鈺說。作為世界第一大豆消費國和第一大豆進口國，國內大豆壓榨企業(yè)淪為進口大豆的“加工車間”，由于沒有國產大豆壓榨企業(yè)做支撐，國產大豆從油脂領域黯然退場，中國徹底喪失了大豆市場話語權，“中國需求”成為國際金融資本、跨國糧企炒作國際大豆價格、收割財富的重要手段。

在進口大豆沖擊和比較效益的影響下，農民種豆積極性嚴重下降，大豆種植面積嚴重萎縮。黃淮海地區(qū)大豆生產向山東、河南、河北、安徽等四省集中，東北大豆生產向高寒地區(qū)轉移。為追求更高的經濟效益，農民逐漸放棄傳統(tǒng)糧豆輪作方式，不僅減少大豆產量，而且連續(xù)不換茬種植玉米會造成玉米減產。為保護國產大豆，保護豆農的利益，2008年至2013年，我國啟動實施大豆臨儲政策，導致國內外大豆價格進一步倒掛，企業(yè)采購積極性進一步下降，出現(xiàn)了“國產大豆進糧庫、進口大豆進市場”的尷尬局面，進一步壓縮國產大豆市場空間。

國產大豆是放棄還是堅守？2014年以來，我國推進農產品收儲制度改革，實行國產大豆振興計劃，通過發(fā)放大豆生產者補貼、玉米大豆輪作補貼等措施，激發(fā)農民種植大豆積極性，2016年，全國大豆播種面積和產量在觸底后開始反彈，連續(xù)多年實現(xiàn)“雙增”。2020年，全國大豆播種面積達到1.48億畝、產量達1960萬噸，創(chuàng)歷史新高。然而在2021年，在玉米播種面積和產量實現(xiàn)“雙增”的同時，大豆播種面積減少2200萬畝、產量下降320萬噸?！斑@主要是由于大豆收益與玉米相比較低，農民種植大豆的意愿減弱?！眹医y(tǒng)計局農村司有關負責人這樣解釋。

根據木桶理論，木桶能裝多少水取決于最短的那塊木板。在世紀疫情和百年變局之下，面對嚴峻復雜的國際環(huán)境，我國大豆進口高度依賴巴西、美國等少數幾個國家，大豆產業(yè)鏈供應鏈安全風險增加。中央高度重視大豆問題，“要認真貫徹落實習近平總書記關于提高大豆油料生產的重要指示精神，堅決采取多種措施增加大豆生產，確保完成擴種目標任務，切實提高自給保障能力?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、國務院副總理胡春華今年5月份在黑龍江省黑河市實地督導擴種大豆工作時強調。