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六、加強應(yīng)急力量建設(shè)，提高急難險重任務(wù)的處置能力

（一）建強應(yīng)急救援主力軍國家隊。

堅持黨對國家綜合性消防救援隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，踐行“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”重要訓(xùn)詞精神，對標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國家隊定位，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，全面提升隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。積極適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援需要，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，填補救援力量空白，加快補齊國家綜合性消防救援隊伍能力建設(shè)短板，加大中西部地區(qū)國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)支持力度。加強高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業(yè)火災(zāi)撲救和地震、水域、山岳、核生化等專業(yè)救援力量建設(shè)，建設(shè)一批機動和拳頭力量。發(fā)揮機動力量優(yōu)勢，明確調(diào)動權(quán)限和程序、與屬地關(guān)系及保障渠道。加大先進適用裝備配備力度，強化多災(zāi)種專業(yè)化訓(xùn)練，提高隊伍極端條件下綜合救援能力，增強防范重大事故應(yīng)急救援中次生突發(fā)環(huán)境事件的能力。發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，加強城市消防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設(shè)。加強跨國（境）救援隊伍能力建設(shè)，積極參與國際重大災(zāi)害應(yīng)急救援、緊急人道主義援助。適應(yīng)準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需要和職業(yè)風(fēng)險高、犧牲奉獻大的特點，完善國家綜合性消防救援隊伍專門保障機制，提高職業(yè)榮譽感和社會尊崇度。

（二）提升行業(yè)救援力量專業(yè)水平。

強化有關(guān)部門、地方政府和企業(yè)所屬各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量建設(shè)，組建一定規(guī)模的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、大型工程搶險隊伍和跨區(qū)域機動救援隊伍。完善救援力量規(guī)模、布局、裝備配備和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全指揮管理、戰(zhàn)備訓(xùn)練、遂行任務(wù)等制度，加強指揮人員、技術(shù)人員、救援人員實操實訓(xùn)，提高隊伍正規(guī)化管理和技戰(zhàn)術(shù)水平。加強各類救援力量的資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練。健全政府購買應(yīng)急服務(wù)機制，建立政府、行業(yè)企業(yè)和社會各方多元化資金投入機制，加快建立應(yīng)急救援隊伍多渠道保障模式。加強重點國際鐵路、跨國能源通道、深海油氣開發(fā)等重大工程安全應(yīng)急保障能力建設(shè)。

（三）加快建設(shè)航空應(yīng)急救援力量。

用好現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌長遠(yuǎn)發(fā)展，加快構(gòu)建應(yīng)急反應(yīng)靈敏、功能結(jié)構(gòu)合理、力量規(guī)模適度、各方積極參與的航空應(yīng)急救援力量體系。引導(dǎo)和鼓勵大型民航企業(yè)、航空貨運企業(yè)建設(shè)一定規(guī)模的專業(yè)航空應(yīng)急隊伍，購置大型、重型航空飛行器，提高快速運輸、綜合救援、高原救援等航空應(yīng)急能力。采取直接投資、購買服務(wù)等多種方式，完善航空應(yīng)急場站布局，加強常態(tài)化航空力量部署，增加森林航空消防飛機（直升機）機源和數(shù)量，實現(xiàn)森林草原防滅火重點區(qū)域基本覆蓋。完善航空應(yīng)急救援空域保障機制和航空器跨區(qū)域救援協(xié)調(diào)機制。支持航空應(yīng)急救援配套專業(yè)建設(shè)，加強航空應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)。

（四）引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序發(fā)展。

制定出臺加強社會應(yīng)急力量建設(shè)的意見，對隊伍建設(shè)、登記管理、參與方式、保障手段、激勵機制、征用補償?shù)茸鞒鲋贫刃园才?，對社會?yīng)急力量參與應(yīng)急救援行動進行規(guī)范引導(dǎo)。開展社會應(yīng)急力量應(yīng)急理論和救援技能培訓(xùn)，加強與國家綜合性消防救援隊伍等聯(lián)合演練，定期舉辦全國性和區(qū)域性社會應(yīng)急力量技能競賽，組織實施分級分類測評。鼓勵社會應(yīng)急力量深入基層社區(qū)排查風(fēng)險隱患、普及應(yīng)急知識、就近就便參與應(yīng)急處置等。推動將社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急處置等納入政府購買服務(wù)和保險范圍，在道路通行、后勤保障等方面提供必要支持。

七、強化災(zāi)害應(yīng)對準(zhǔn)備，凝聚同舟共濟的保障合力

（一）強化應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備。

完善預(yù)案管理機制。修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法，完善突發(fā)事件分類與分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)警等級和應(yīng)急響應(yīng)分級。加強應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃、銜接協(xié)調(diào)和分級分類管理，完善應(yīng)急預(yù)案定期評估和動態(tài)修訂機制。強化預(yù)案的剛性約束，根據(jù)突發(fā)事件類別和級別明確各方職責(zé)任務(wù)，強化上下級、同級別、軍隊與地方、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。建設(shè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺，加強預(yù)案配套支撐性文件的編制和管理。

加快預(yù)案制修訂。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南，加強預(yù)案制修訂過程中的風(fēng)險評估、情景構(gòu)建和應(yīng)急資源調(diào)查。修訂國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織指導(dǎo)專項、部門、地方應(yīng)急預(yù)案修訂，做好重要目標(biāo)、重大危險源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案編制工作。有針對性地編制巨災(zāi)應(yīng)對預(yù)案，開展應(yīng)急能力評估。

加強預(yù)案演練評估。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評估管理辦法和應(yīng)急演練管理辦法，完善應(yīng)急預(yù)案及演練的評估程序和標(biāo)準(zhǔn)。對照預(yù)案加強隊伍力量、裝備物資、保障措施等檢查評估，確保應(yīng)急響應(yīng)啟動后預(yù)案規(guī)定任務(wù)措施能夠迅速執(zhí)行到位。加強應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)，制定落實應(yīng)急演練計劃，組織開展實戰(zhàn)化的應(yīng)急演練，鼓勵形式多樣、節(jié)約高效的常態(tài)化應(yīng)急演練，重點加強針對重大災(zāi)害事故的應(yīng)急演練，根據(jù)演練情況及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

（二）強化應(yīng)急物資準(zhǔn)備。

優(yōu)化應(yīng)急物資管理。按照中央層面滿足應(yīng)對特別重大災(zāi)害事故的應(yīng)急物資保障峰值需求、地方層面滿足啟動本行政區(qū)域Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求，健全完善應(yīng)急物資保障體系，建立中央和地方、政府和社會、實物和產(chǎn)能相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備模式，加強應(yīng)急物資資產(chǎn)管理，建立健全使用和管理情況的報告制度。建立跨部門應(yīng)急物資保障聯(lián)動機制，健全跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障機制。依法完善應(yīng)急處置期間政府緊急采購制度，優(yōu)化流程、簡化手續(xù)。完善各類應(yīng)急物資政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化技術(shù)規(guī)格和參數(shù)，加強應(yīng)急物資分類編碼及信息化管理。完善應(yīng)急物資分類、生產(chǎn)、儲備、裝卸、運輸、回收、報廢、補充等相關(guān)管理規(guī)范。完善應(yīng)急捐贈物資管理分配機制，規(guī)范進口捐贈物資審批流程。

加強物資實物儲備。完善中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級物資儲備布局，建立健全包括重要民生商品在內(nèi)的應(yīng)急物資儲備目錄清單，合理確定儲備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)并動態(tài)調(diào)整。建立完善應(yīng)急物資更新輪換機制。擴大人口密集區(qū)域、災(zāi)害事故高風(fēng)險區(qū)域和交通不便區(qū)域的應(yīng)急物資儲備規(guī)模，豐富儲備物資品種、完善儲備倉庫布局，重點滿足流域大洪水、超強臺風(fēng)以及特別重大山洪災(zāi)害應(yīng)急的物資需要。支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資儲備庫。

提升物資產(chǎn)能保障。制定應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備目錄清單，加強生產(chǎn)能力動態(tài)監(jiān)控，掌握重要物資企業(yè)供應(yīng)鏈分布。實施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地。選擇符合條件的企業(yè)納入產(chǎn)能儲備企業(yè)范圍，建立動態(tài)更新調(diào)整機制。完善鼓勵、引導(dǎo)重點應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備企業(yè)擴能政策，持續(xù)完善應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈。加強對重大災(zāi)害事故物資需求的預(yù)判研判，完善應(yīng)急物資儲備和集中生產(chǎn)調(diào)度機制。

專欄3　應(yīng)急物資儲備布局建設(shè)重點

1．中央生活類救災(zāi)物資：改擴建現(xiàn)有20個中央生活類救災(zāi)物資儲備庫和35個綜合倉庫，在交通樞紐城市、人口密集區(qū)域、易發(fā)生重特大自然災(zāi)害區(qū)域建設(shè)7個綜合性國家儲備基地。

2．綜合性消防救援應(yīng)急物資：在北京、沈陽等地建設(shè)8個中央級庫，依托消防救援總隊訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊建設(shè)31個省級庫，在三類以上消防救援支隊所在地市建設(shè)227個地市級庫。

3．森林消防應(yīng)急物資：在成都、海拉爾等地建設(shè)7個中央級庫，依托森林消防總隊建設(shè)5個省級庫，在森林消防支隊所在地建設(shè)36個地市級庫。

4．地方應(yīng)急物資：改擴建現(xiàn)有應(yīng)急物資儲備庫，推進縣級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，重點支持中西部和經(jīng)濟欠發(fā)達高風(fēng)險地區(qū)儲備庫建設(shè)。

（三）強化緊急運輸準(zhǔn)備。

加強區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配，建立健全多部門聯(lián)動、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應(yīng)急運輸管理協(xié)調(diào)機制。制定運輸資源調(diào)運、征用、災(zāi)后補償?shù)扰涮渍?，完善調(diào)運經(jīng)費結(jié)算方式。深化應(yīng)急交通聯(lián)動機制，落實鐵路、公路、航空應(yīng)急交通保障措施。依托大型骨干物流企業(yè)，統(tǒng)籌建立涵蓋鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式的緊急運輸儲備力量，發(fā)揮高鐵優(yōu)勢構(gòu)建力量快速輸送系統(tǒng)，保障重特大災(zāi)害事故應(yīng)急資源快速高效投送。健全社會緊急運輸力量動員機制。加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系。優(yōu)化緊急運輸設(shè)施空間布局，加快專業(yè)設(shè)施改造與功能嵌入，健全應(yīng)急物流基地和配送中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮不同運輸方式規(guī)模、速度、覆蓋優(yōu)勢，構(gòu)建快速通達、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通應(yīng)急運輸網(wǎng)絡(luò)。加強交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，進一步提高緊急運輸能力。加強緊急運輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資及人員運輸車輛優(yōu)先通行機制。建設(shè)政企聯(lián)通的緊急運輸調(diào)度指揮平臺，提高供需匹配效率，減少物資轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，提高救災(zāi)物資運輸、配送、分發(fā)和使用的調(diào)度管控水平。推廣運用智能機器人、無人機等高技術(shù)配送裝備，推動應(yīng)急物資儲運設(shè)備集裝單元化發(fā)展，提升應(yīng)急運輸調(diào)度效率。

（四）強化救助恢復(fù)準(zhǔn)備。

健全災(zāi)害救助機制。完善自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。加強災(zāi)后救助與其他專項救助相銜接，完善救災(zāi)資源動員機制，推廣政府與社會組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災(zāi)害救援救助工作。健全受災(zāi)群眾過渡安置和救助機制，加強臨時住所、水、電、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障受災(zāi)群眾基本生活。針對兒童特點采取優(yōu)先救助和康復(fù)措施，加強對孕產(chǎn)婦等重點群體的關(guān)愛保護。對受災(zāi)害影響造成監(jiān)護缺失的未成年人實施救助保護。引導(dǎo)心理援助與社會工作服務(wù)參與災(zāi)害應(yīng)對處置和善后工作，對受災(zāi)群眾予以心理援助。

規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。健全中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的重特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建機制?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，完善評估標(biāo)準(zhǔn)和評估流程，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。優(yōu)先重建供電、通信、給排水、道路、橋梁、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院、廣播電視等公益性服務(wù)設(shè)施。完善災(zāi)后恢復(fù)重建的財稅、金融、保險、土地、社會保障、產(chǎn)業(yè)扶持、蓄滯洪區(qū)補助政策，強化恢復(fù)重建政策實施監(jiān)督評估。加強災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，引導(dǎo)國內(nèi)外貸款、對口支援資金、社會捐贈資金等參與災(zāi)后恢復(fù)重建，積極推廣以工代賑方式。