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（四）加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

創(chuàng)新生產(chǎn)用工業(yè)品監(jiān)管制度。根據(jù)生產(chǎn)用工業(yè)品的用途和市場交易特點，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，更加注重運用市場機制，采取認證檢測等方式保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，督促落實產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗、自主排查和主動報告風險隱患等制度，鼓勵企業(yè)投保產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險。完善CCC認證制度，建立科學合理的認證目錄動態(tài)調(diào)整機制。探索強制性產(chǎn)品標識制度，按照不同風險等級分別采用第三方認證、自我聲明等多種符合性評價方式。

加大消費品安全監(jiān)管力度。推動企業(yè)建立主要消費品質(zhì)量安全追溯體系，記錄重點環(huán)節(jié)過程信息，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題可追溯。健全缺陷產(chǎn)品召回制度，加強大中型客貨車、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能家居、兒童用品、電子電器等重點產(chǎn)品召回管理，強化重大案件調(diào)查與召回后續(xù)監(jiān)督工作，完善缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐體系。完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度，拓寬監(jiān)測信息采集渠道，增加監(jiān)測點，推進產(chǎn)品傷害預防干預。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告和調(diào)查處理制度，提高質(zhì)量安全事故人身傷害賠償標準。

提升產(chǎn)品事中事后監(jiān)管能力。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，改革完善抽查模式，實施抽查目錄動態(tài)管理，優(yōu)化抽查技術(shù)方法，加大聯(lián)動抽查力度，提高流通領域抽查比率，強化對質(zhì)量失信企業(yè)的跟蹤抽查，提高不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)能力。強化監(jiān)督抽查后處理，及時封存不合格產(chǎn)品，嚴防流入市場。加強CCC認證目錄內(nèi)產(chǎn)品監(jiān)管，加大對無證出廠、銷售CCC認證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為的打擊力度。嚴厲查處質(zhì)量低劣、違反強制性標準、存在安全風險的產(chǎn)品，堅決防范和遏制質(zhì)量安全事故。強化棉花種植、交售、收購、加工、銷售、承儲等環(huán)節(jié)全鏈條質(zhì)量監(jiān)管，保證監(jiān)管棉、儲備棉等纖維質(zhì)量安全。強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預警制度。根據(jù)安全評估結(jié)果，制定實施重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，加強對關(guān)系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的重點產(chǎn)品監(jiān)管。

（五）提高消費者權(quán)益保護水平。

加強消費教育和消費警示。針對新型消費領域維權(quán)熱點，提高消費者自我預防風險、依法維權(quán)能力。加強消費投訴信息分析，及時發(fā)布消費風險報告。推行消費投訴信息公示，建立健全消費后評價制度，減少消費領域信息不對稱。綜合運用比較試驗、認證檢測、消費體察、服務評議、調(diào)查點評等方式，及時發(fā)布消費警示。

建立消費糾紛多元化解機制。簡化消費爭議處理程序，鼓勵小額消費糾紛案件通過小額訴訟程序快速處理。完善消費糾紛在線解決機制，推進地方12345熱線平臺和全國12315平臺互聯(lián)互通與信息共享，推動12315平臺一體化建設，全量歸集市場監(jiān)管投訴舉報數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對市場環(huán)境和消費環(huán)境的統(tǒng)一動態(tài)研判。健全行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、專業(yè)組織與人民法院、仲裁機構(gòu)相銜接的消費爭議多元化解機制。

加大消費維權(quán)行政執(zhí)法和司法保護力度。提高對重大維權(quán)事件的快速反應、及時處置和輿論引導能力。完善12315平臺“五級循環(huán)聯(lián)動”效能評價體系。健全“訴轉(zhuǎn)案”工作機制，切實提高經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益的違法成本。健全消費者公益訴訟制度，在訴訟程序、庭審過程、舉證責任等方面加強對消費者的司法保護。支持消費者協(xié)會行使公益性訴訟權(quán)利。

推進消費維權(quán)制度建設。大力開展放心消費創(chuàng)建活動，鼓勵實施線下購物無理由退貨，探索推行異地、異店退換貨制度。改革完善產(chǎn)品質(zhì)量“三包”制度，探索建立第三方質(zhì)量爭議處理機制。完善預付卡消費部門聯(lián)合治理機制，加強商務、文化、體育、教育、交通等領域單用途預付卡行業(yè)管理。加強醫(yī)療、健康、托育服務和老齡產(chǎn)業(yè)等市場監(jiān)管，依法打擊非法醫(yī)療美容等違法行為。持續(xù)完善政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者、媒體等多位一體的消費維權(quán)格局，優(yōu)化維權(quán)流程，降低維權(quán)成本。探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費者反饋評價機制。健全消費者個人信息保護機制。

六、構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，全面提高市場綜合監(jiān)管效能

完善基礎制度，健全體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管工具，加強科技支撐，統(tǒng)籌運用市場、法律、技術(shù)、標準、信用、行政等多種手段，提升市場綜合監(jiān)管能力，提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

（一）完善市場監(jiān)管基礎制度。

健全市場監(jiān)管法律體系。全面推進市場監(jiān)管法治建設，加快推動相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的市場監(jiān)管法律規(guī)范體系。堅持立法和改革相銜接相促進，運用法律制度鞏固和深化改革成果。加快推動新經(jīng)濟監(jiān)管等領域立法。加強配套規(guī)章制定，細化法律法規(guī)要求，提高監(jiān)管規(guī)則體系化水平。健全規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作機制，持續(xù)清理市場監(jiān)管領域規(guī)章和規(guī)范性文件，推進市場監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一。充分發(fā)揮執(zhí)法指南對市場活動的引導作用，分行業(yè)分領域制定執(zhí)法指南，制定重點行業(yè)綜合性執(zhí)法指南。注重以案普法，加大以案釋法力度，建立市場監(jiān)管指導性案例發(fā)布機制。

提高市場監(jiān)管基礎制度的科學化水平。健全公平競爭制度，完善公平競爭政策框架，構(gòu)建覆蓋事前事中事后的公平競爭政策實施機制。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，推動專利、商標、著作權(quán)等領域法律法規(guī)修訂。有重點、分領域加強和完善市場主體信用監(jiān)管制度措施，促進信用賦能市場監(jiān)管加快落地見效。健全市場交易監(jiān)管規(guī)則，推動計量法、消費者權(quán)益保護法實施條例等制修訂。健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，加快推進產(chǎn)品質(zhì)量法等工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)制修訂，著力解決違法成本低、維權(quán)成本高等問題。

推進市場監(jiān)管制度型開放。完善市場監(jiān)管國際合作體系和對港澳臺交流機制。深入開展雙邊交流與合作，積極參與國際組織和多邊機制，服務共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。加強公平競爭政策國際協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進競爭議題談判，加強競爭執(zhí)法國際合作。深入?yún)⑴c數(shù)字經(jīng)濟國際治理，主動參與數(shù)字領域國際標準制定。推進我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用，加強跨境知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作安排。積極參與質(zhì)量基礎設施領域的國際組織活動，實質(zhì)性參與國際標準及規(guī)則制定，推動計量、標準對接以及合格評定結(jié)果互認。深化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和消費者權(quán)益保護國際合作，強化食品、藥品和特種設備安全監(jiān)管合作，推進我國產(chǎn)品召回信息在國際組織和平臺公開共享。健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系，提升應對新興技術(shù)性貿(mào)易措施能力，促進外貿(mào)發(fā)展，引領轉(zhuǎn)型升級。

（二）完善市場監(jiān)管體制機制。

優(yōu)化監(jiān)管事項層級配置。合理劃分市場監(jiān)管各層級權(quán)責事項，形成有利于發(fā)揮各層級履職優(yōu)勢的職能體系。堅持屬地管理和分級管理相結(jié)合，根據(jù)監(jiān)管事項風險范圍、專業(yè)要求合理配置監(jiān)管資源。支持基層監(jiān)管能力建設，確?；鶎邮袌霰O(jiān)管部門對下放的監(jiān)管權(quán)限接得住、管得好。建立并動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，明確案件管轄、調(diào)查、處置以及處罰方面的事權(quán)劃分。

強化跨部門綜合監(jiān)管。編制并動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管權(quán)責清單，實現(xiàn)權(quán)責一致、依法監(jiān)管。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，厘清行業(yè)管理和市場監(jiān)管職責邊界，加強行業(yè)準入和市場主體登記協(xié)同。健全市場監(jiān)管領域議事協(xié)調(diào)工作制度，完善行業(yè)管理和市場監(jiān)管定期會商溝通協(xié)調(diào)、重要情況及時通報、重點工作協(xié)調(diào)聯(lián)動等機制。完善市場監(jiān)管部門與司法機關(guān)之間案源共享及檢驗鑒定結(jié)果互認等制度，加強行刑銜接。

深化綜合執(zhí)法改革。加強對地方市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的指導，推動形成與統(tǒng)一市場監(jiān)管相適應的執(zhí)法模式。建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的執(zhí)法辦案機制，地市級以上市場監(jiān)管部門加強對重大跨區(qū)域案件的查辦、指導，實行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報制度。加強日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，建立健全信息通報、案件移交、執(zhí)法反饋等協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法，探索建立分類執(zhí)法機制，對市場秩序類、產(chǎn)品安全類、質(zhì)量標準類等不同類型予以分類指導，推進專業(yè)化執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效能。加強職業(yè)化專業(yè)化執(zhí)法隊伍建設，健全執(zhí)法人才庫和專家?guī)?，加快培養(yǎng)跨領域跨專業(yè)的復合型執(zhí)法人才，對于專業(yè)性技術(shù)性較強的執(zhí)法崗位原則上實行專人專崗。

（三）創(chuàng)新豐富市場監(jiān)管工具。

完善階梯式監(jiān)管工具。針對不同違法傾向、違法階段和違法程度，創(chuàng)新和豐富普法宣傳、合規(guī)指南、行政指導、行業(yè)公約、公開承諾、約談、警告、檢查執(zhí)法等監(jiān)管手段，實現(xiàn)規(guī)范市場行為、降低執(zhí)法成本、形成執(zhí)法震懾的綜合效果。堅持預防為先、重在引導，建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度，進一步創(chuàng)新引導市場主體自我規(guī)范的監(jiān)管方式。對主觀惡意較大、屢罰不改、屢禁不止，以及危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全的違法行為，依法予以嚴懲。

完善市場化社會化多元監(jiān)管工具。遵循經(jīng)濟規(guī)律，運用市場機制推動主體責任和監(jiān)督責任落實，加強企業(yè)信用信息深度開發(fā)利用，引導市場根據(jù)企業(yè)信用狀況評估交易風險。創(chuàng)新社會監(jiān)督引導方式，在涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的領域強化舉報制度，落實內(nèi)部舉報人獎勵政策。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會專業(yè)優(yōu)勢，支持協(xié)會商會加強行業(yè)自律。建立完善市場監(jiān)管領域新聞傳播和交流協(xié)作機制，強化輿情監(jiān)測，提高發(fā)現(xiàn)和處置苗頭性、趨勢性問題的能力。

（四）健全信用監(jiān)管長效機制。

完善信息歸集公示機制。強化跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息歸集共享，推動國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面歸集市場主體信用信息并依法公示，與全國信用信息共享平臺、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等實現(xiàn)信息共享。整合市場監(jiān)管領域涉企信息，實現(xiàn)登記注冊、行政審批、生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、產(chǎn)品認證、行政處罰等信息“應歸盡歸”，及時將企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門。健全信息歸集標準規(guī)范，建立信用記錄核查機制，確保信用記錄真實、準確。

完善信用約束激勵機制。強化市場監(jiān)管領域經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單管理及信用約束工作，建立市場監(jiān)管部門統(tǒng)一的嚴重違法失信名單管理制度。健全失信懲戒響應和反饋機制，依法推進失信懲戒措施向相關(guān)責任人延伸。健全失信懲戒對象認定機制，明確認定依據(jù)、標準、程序、異議申訴和退出機制。依法依規(guī)建立失信懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開。推行守信聯(lián)合激勵。完善失信市場主體信用修復機制，依法合理設定信用修復條件和影響期限。

完善信用風險分類管理機制。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)企業(yè)信用評價結(jié)果、公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等，進一步提高信用監(jiān)管科學化水平。明確企業(yè)信用風險分類標準，根據(jù)企業(yè)信用等級確定差異化的監(jiān)管措施，與“雙隨機、一公開”監(jiān)管、專業(yè)領域風險防控等有機結(jié)合，提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性。編制企業(yè)信用監(jiān)管指數(shù)，動態(tài)優(yōu)化指標模型，發(fā)揮信用監(jiān)管指數(shù)在行業(yè)性、區(qū)域性監(jiān)管中的導向作用。全面建立市場主體信用信息核查應用機制，加快推動信用信息嵌入市場監(jiān)管各業(yè)務領域。強化信用監(jiān)管對重點領域監(jiān)管的支撐作用，建立食品藥品、特種設備、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領域信用監(jiān)管專門制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理水平。建立告知承諾事項信用監(jiān)管制度，加強對市場主體信用狀況的事中事后核查，將信用承諾履行情況納入市場主體信用記錄。

（五）增強市場監(jiān)管基礎能力。

加快推進智慧監(jiān)管。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，加快提升市場監(jiān)管效能。建立市場監(jiān)管與服務信息資源目錄和標準規(guī)范體系，全面整合市場監(jiān)管領域信息資源和業(yè)務數(shù)據(jù)，深入推進市場監(jiān)管信息資源共享開放和系統(tǒng)協(xié)同應用。

加強科技支撐體系建設。鼓勵市場監(jiān)管領域科研創(chuàng)新，加強市場監(jiān)管重點領域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進裝備研制，布局一批國家和部門科技創(chuàng)新基地。重點推進中國標準化研究院國家標準館建設工程和昌平實驗基地二期建設工程、中國計量科學研究院實驗基地二期建設工程、國家食品質(zhì)量安全檢（監(jiān)）測能力建設工程、國家消費品質(zhì)量安全風險監(jiān)測預警能力建設工程等建設，全面提升市場監(jiān)管科技支撐能力。

加強基層基礎能力建設。加快市場監(jiān)管所條例立法工作，推進基層市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設。統(tǒng)籌各方資源，改善基層市場監(jiān)管部門業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、檢驗檢測和執(zhí)法裝備等監(jiān)管條件，提升基層監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

加強人才隊伍建設。健全人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管人才隊伍建設。加快高水平市場監(jiān)管智庫和綜合型研究機構(gòu)建設，加強重大理論和實踐問題戰(zhàn)略研究、決策咨詢，開展人才需求分析。推進市場監(jiān)管人才培養(yǎng)，加快相關(guān)學科專業(yè)建設，培養(yǎng)符合市場監(jiān)管現(xiàn)代化需求的后備人才。在檢驗檢測、藥品審評、檢查核查、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量技術(shù)等重點專業(yè)領域，著力培養(yǎng)引進一批“高精尖缺”人才。組織開展綜合執(zhí)法大練兵，提升基層人才隊伍能力水平。加強市場監(jiān)管文化建設，增進價值認同、情感認同、文化認同，增強做好市場監(jiān)管工作的責任感和使命感。