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專項(xiàng)債發(fā)行快馬加鞭，穩(wěn)投資惠民生

日前，一筆4億元的地方政府專項(xiàng)債資金，幫山東日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)破解了重點(diǎn)項(xiàng)目資金難題，使市體育學(xué)校、汽車配套產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目得以繼續(xù)推進(jìn)。

“我們將繼續(xù)發(fā)行專項(xiàng)債券，為重點(diǎn)項(xiàng)目注入資金‘活水’，助力全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地，拉動(dòng)社會(huì)投資，加快產(chǎn)業(yè)聚集?！比照战?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委委員、管委副主任王偉強(qiáng)說。

今年以來，我國大幅增加專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，全年共安排地方政府新增專項(xiàng)債3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元。發(fā)行使用快馬加鞭，截至6月9日，已發(fā)行新增專項(xiàng)債券21919億元。截至5月31日，已有11447億元專項(xiàng)債資金被使用到項(xiàng)目上，占同期發(fā)行額的53%；地方政府已發(fā)行的21502萬億元專項(xiàng)債中，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)3個(gè)領(lǐng)域的資金占比達(dá)80%，遠(yuǎn)高于去年的25%。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮認(rèn)為，專項(xiàng)債、抗疫特別國債資金能支持一些醫(yī)院、學(xué)校、供水、地鐵、公路等項(xiàng)目早日建設(shè)投產(chǎn)，既有利于穩(wěn)投資和促就業(yè)，也能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

“政府?dāng)U大專項(xiàng)債規(guī)模、發(fā)行抗疫特別國債，是當(dāng)前對沖疫情影響、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。”山東省財(cái)政廳廳長劉興云說，今年前5個(gè)月，山東發(fā)行新增專項(xiàng)債券1895億元，優(yōu)先用于公共衛(wèi)生、應(yīng)急體系建設(shè)等補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目。“我們優(yōu)先落實(shí)專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金政策，以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)投資。”

多方籌措資金，兜牢基層“三?！钡拙€

?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系到政府部門履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定。財(cái)政部明確，要建立資金直達(dá)基層直達(dá)民生的機(jī)制，資金使用“一竿子插到底”。

“為了兜實(shí)兜牢底線，中央財(cái)政努力將財(cái)力向基層‘下沉’。” 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授白彥鋒算了一筆細(xì)賬：除了將新增財(cái)政赤字1萬億元、抗疫特別國債1萬億元資金全部轉(zhuǎn)給地方，2020年國家階段性提高地方財(cái)政資金留用比例，2020年3月1日至6月底，在已核定的各地當(dāng)年留用比例基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高5個(gè)百分點(diǎn)；中央對地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到83915億元，比上年增長12.8%，增量和增幅都是近年來最高的，并重點(diǎn)向中西部和困難地區(qū)傾斜。

財(cái)政部明確要求對縣級的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模只能增、不能減，確?？h級財(cái)力不低于上年水平?！安粌H加大資金‘下沉’額度，還通過‘中央財(cái)政宏觀調(diào)控、省級財(cái)政居中協(xié)調(diào)、縣級財(cái)政優(yōu)先安排’的機(jī)制，形成財(cái)力向基層傾斜、財(cái)政資金惠企利民的制度?！卑讖╀h說。

“對抗疫特別國債資金，省財(cái)政開展資金、政策、項(xiàng)目‘直通車’管理，在市縣設(shè)立特殊賬戶，各級國庫點(diǎn)對點(diǎn)直接撥付資金，確保資金第一時(shí)間直達(dá)基層，同時(shí)強(qiáng)化資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，直接助力企業(yè)紓困發(fā)展、保障基本民生?！?劉興云說。

“平衡收支壓力，地方財(cái)政部門也要挖潛增效、盤活存量資金。”遼寧省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，已通過對部門預(yù)算資金中結(jié)轉(zhuǎn)1年以上的本級財(cái)政資金以及結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的上級轉(zhuǎn)移支付資金全部收回，盤活存量資金210億元。

提高資金使用效益，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

把更多財(cái)力“下沉”到基層，要求各級政府必須真正過緊日子。

按照《政府工作報(bào)告》要求，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

“通過實(shí)施項(xiàng)目全過程預(yù)算績效管理，節(jié)約行政成本，硬化責(zé)任約束，真正做到花錢要問效，無效要問責(zé)。中央財(cái)政以上率下，地方財(cái)政也要大力壓減一般性支出，將非急需、非剛性支出壓減下來，上下合力，進(jìn)一步加大‘三保’力度，同時(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，共克時(shí)艱。”白彥鋒說。

上海市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2019年全市一般性支出壓減10%；2020年對非剛性、非重點(diǎn)的一般性支出，將再壓10%。上海市目前加強(qiáng)了對行政事業(yè)單位資產(chǎn)全生命周期管理，逐步將超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)調(diào)入線上與線下結(jié)合的“公物倉”集中管理、調(diào)劑使用。“重大賽事、重要會(huì)議所需資產(chǎn)，‘能調(diào)不租’‘能租不買’。就是要多措并舉、綜合施策，把過緊日子不折不扣地落到實(shí)處。”這位負(fù)責(zé)人說。

積極的財(cái)政政策資金規(guī)模和投入力度大，對資金使用的安全性和效率提出了更高要求。

“要把準(zhǔn)方向，圍繞做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六?！蝿?wù)集中發(fā)力?！眲⒗ト涨霸谌珖?cái)政廳局長座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，財(cái)政資金分配使用要提質(zhì)增效，一筆一筆審批，全程跟蹤監(jiān)控。“堅(jiān)決防止項(xiàng)目一批了之、資金一撥了之，杜絕‘蘿卜快了不洗泥’！”

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員趙全厚表示，今年地方債發(fā)行規(guī)模明顯增加，要進(jìn)一步健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制。既要密切監(jiān)管地方政府債務(wù)總體規(guī)模動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，也要監(jiān)測監(jiān)管好局部地區(qū)、個(gè)別債券融資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)狀況，防止發(fā)生“黑天鵝”事件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在的風(fēng)險(xiǎn)?！坝绕湟⒅氐胤秸畬ｍ?xiàng)債券的使用績效管理，提高專項(xiàng)債券融資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而為債券資金的還本付息提供可靠的項(xiàng)目專項(xiàng)收入?！?

《人民日報(bào)》（2020年06月15日 18版）