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3月5日，國務(wù)院前總理溫家寶在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上做了政府工作報告。今天，《人民日報》海外版發(fā)表文章，對溫家寶政府工作報告中的幾處修改作出解讀。

3月5日，國務(wù)院前總理溫家寶在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上做了政府工作報告

【原文】報告第三部分“對今年政府工作的建議”中“改善環(huán)境質(zhì)量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望”。

【修改后】“用實際行動和成效讓人民看到希望”。

【關(guān)鍵詞】成效

環(huán)保成績要讓民眾看得見

【專家點評】環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南

將“成效”兩字加入政府工作報告，說明老百姓對環(huán)境保護工作有很高的訴求，應(yīng)該讓他們看到希望和進程，要積極回應(yīng)他們的期盼，要讓他們看到在這個進程中是有實實在在的變化和成效的。在“實際行動”后面加了“成效”，表明加強生態(tài)文明建設(shè)不僅要有部署有行動，更要見成效，也表明政府對治理環(huán)境污染的決心，要在一定時間內(nèi)讓老百姓看到藍(lán)天碧水，要有令人滿意的效果。因此，無論是政府還是企業(yè)要真正為環(huán)境保護做一些實實在在的事情，不能只是做得很好，卻沒有見到成效。

對環(huán)境保護工作的評價，也不能簡單地列舉出一系列數(shù)字來證明實際行動卓有成效，而是要讓老百姓能夠切身感受到這種效果。所以，在評價環(huán)境保護成效時，應(yīng)該強調(diào)要用環(huán)境績效來導(dǎo)向，要看到最終效果，而老百姓最終也是看治理結(jié)果的。

【原文】報告第三部分“對今年政府工作的建議”中“全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域的改革”。

【修改后】全面深化經(jīng)濟體制改革，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，深化文化體制改革，加快推進社會體制改革，加強生態(tài)文明制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】改革

推進哪些改革應(yīng)講明白

【專家點評】國家行政學(xué)院研究室主任丁茂戰(zhàn)

這一修改,意義極為深刻。第一，表達(dá)了對推進改革的重大關(guān)切。可能與給新一屆政府留下更大操作空間有關(guān)，今年政府工作報告對政府工作建議主要只講了4點內(nèi)容，即：促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、“三農(nóng)”工作、民生保障和改革，改革是其中之一，可見對改革已經(jīng)很重視了。但是，代表們覺得還不夠，還要加強，要展開講、講清楚，把究竟要加強哪些方面的改革講到位。這就更加突出改革對于新一屆政府是多么的重要，正如文中所說，改革已經(jīng)進入攻堅階段。

第二，表示對全面推進改革的重大關(guān)切。政府工作報告原文中具體講改革時，只強調(diào)了經(jīng)濟和政治改革，而這里特別強調(diào)還要“深化文化體制改革，加快社會體制改革，加強生態(tài)文明制度建設(shè)”，就是說要“五位一體”全面推進。這既體現(xiàn)了貫徹黨的十八大精神，也反映當(dāng)前的改革已經(jīng)需要全面推進、系統(tǒng)推進，也反映了當(dāng)前改革面臨的實際情況。

第三，表示對加強生態(tài)文明建設(shè)的重大關(guān)切。這里特別提出要“加強生態(tài)文明建設(shè)”，這反映出當(dāng)前人民群眾的關(guān)切和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實。

第四，這也符合行文邏輯上合理的一面。盡管這里展開只講了經(jīng)濟和政治體制改革，但文化改革和建設(shè)、社會改革和建設(shè)、生態(tài)建設(shè)內(nèi)容在其它地方也都作了強調(diào)，在這里把內(nèi)容統(tǒng)起來在行文上也是正確的。

【原文】報告第三部分的“理順中央和地方財力與事權(quán)的關(guān)系”。

【修改后】“理順中央和地方財力與事權(quán)的關(guān)系，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度”。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)移支付

財政撥款多花在群眾身上

【專家點評】中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍

加上“完善財政轉(zhuǎn)移支付制度”這一內(nèi)容，對完善我國財政體系意義重大。轉(zhuǎn)移支付是我國財政分配的重要方面。在目前財政分配制度中，稅費的支出有直接和轉(zhuǎn)移兩種支出。直接支出是指將財政直接補貼給某些人、機構(gòu)、活動，或某些事業(yè)；轉(zhuǎn)移支出不是直接花財政的錢，而是某一級財政撥款到另一級財政，通常來說由中央財政給地方財政撥款。

我國各地經(jīng)濟狀況差異較大，有些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)財政收入多，有些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政收入少，但每個地區(qū)的公民都有獲取同樣政府公共服務(wù)的權(quán)利，比如九年制義務(wù)教育，不能因為該地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，就減少至3年。政府對公民的公共服務(wù)需要由各地方政府操辦，但有些地方政府又沒有那么多錢，就需要由中央政府通過轉(zhuǎn)移支付來撥款。

通過轉(zhuǎn)移支付，能縮小各地收入和政府服務(wù)的差距。國際上，在成熟的市場經(jīng)濟國家中，轉(zhuǎn)移支付的面很大，目的是解決不同地區(qū)、不同收入階層的公平問題。以前我國轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模沒那么大，轉(zhuǎn)移對象比較單一，面也不夠廣，多為對老少邊窮地區(qū)的扶貧和維穩(wěn)。而且以前政府報告更多地是強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，對公平和民生強調(diào)得不夠。此次加上“完善財政轉(zhuǎn)移支付制度”，一是事關(guān)社會公平，二是事關(guān)民生問題，凸顯財政的基礎(chǔ)性作用，保證資源配置更加公平。可以預(yù)見，將來我國轉(zhuǎn)移支付的面會更廣，將更加注重民生和公平。

【原文】報告第三部分“對今年政府工作的建議”中“加快發(fā)展多層次資本市場”。

【修改后】“加快發(fā)展多層次資本市場，積極發(fā)展債券市場”。

【關(guān)鍵詞】債券市場

補上債券市場的“短板”

【專家點評】中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長徐洪才

積極發(fā)展債券市場意義重大。在我國，金融市場中股權(quán)融資一直得到重視，其發(fā)展速度較快，規(guī)模較大，但債券市場的發(fā)展卻存在著結(jié)構(gòu)性問題。雖然目前我國債券市場規(guī)模也不小，但主要是國債和金融債，而公司債、企業(yè)債所占比重非常低，規(guī)模很小，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡，表現(xiàn)為企業(yè)通過發(fā)行債券融資規(guī)模太小，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不盡合理。因此，需要積極發(fā)展債券市場，以補上這塊短板。

目前，銀行儲戶得到的實際回報率偏低，大家對多層次、低風(fēng)險、穩(wěn)定型回報的債券金融類工具有很大需求。為滿足老百姓投資理財?shù)亩鄻有孕枨?，也有必要大力發(fā)展債券市場。

此外，發(fā)展債券市場是中央銀行暢通地實施貨幣政策的載體。同時，也是人民幣國際化的需要。人民幣走向國際化，需要境外很多投資者包括機構(gòu)參與，建立容量大、有深度的債券市場，有助于推動人民幣國際化和金融的開放，也有助于防范外部金融的沖擊。

金融是經(jīng)濟的核心，金融市場的健全完善是一個國家具有國際競爭力的體現(xiàn)，積極發(fā)展債券市場，有助于完善我國金融體系，解決目前金融市場存在的短板，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率和國際競爭力，并為國家金融安全提供保障。

【原文】報告第三部分中關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)“健全資源性產(chǎn)品價格形成機制”。

【修改后】“健全資源性產(chǎn)品價格形成機制和生態(tài)補償制度”。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)補償

不能讓保護生態(tài)者吃虧

【專家點評】中國社會科學(xué)院發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱

將生態(tài)補償機制加入政府工作報告十分重要。事實上生態(tài)補償機制這幾年很多文件都提到了，但是一直推進緩慢，難度較大，涉及到方方面面利益，也涉及到既得利益的再分配。此次政府工作報告再次強調(diào)，說明對生態(tài)補償機制的重視，今后將會加大推進的力度。

建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境是全社會十分關(guān)注的問題，而建設(shè)生態(tài)環(huán)境的一個核心就在于建立生態(tài)補償機制。生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，保護生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的主要是生態(tài)效應(yīng)和社會效應(yīng)，而沒有更多經(jīng)濟效應(yīng)。比如，一個地區(qū)把水資源和生態(tài)環(huán)境保護好了，受益的不僅僅是這個地區(qū)，而且能讓其它更多地區(qū)受益。所以，如果沒有建立起生態(tài)補償機制，生態(tài)環(huán)境保護是不能帶來經(jīng)濟效益的，也很難持續(xù)下去，很可能出現(xiàn)雖然“山清水秀”，但是依然“貧窮落后”的情況。但是，如果這個地區(qū)破壞了生態(tài)環(huán)境，雖然短時間內(nèi)會帶來經(jīng)濟上的收益，但是生態(tài)環(huán)境的惡化將對其它周邊地區(qū)產(chǎn)生很大的影響。在這種情況下，享受到生態(tài)環(huán)境帶來好處的周邊地區(qū)，就應(yīng)該對這個地區(qū)進行經(jīng)濟補償。

生態(tài)補償可以有不同途徑，既可以是通過中央財政撥款，也可以通過橫向補償，即環(huán)境受益地區(qū)對其進行補償。比如，張家口地區(qū)保護了生態(tài)環(huán)境和水資源，北京等周邊地區(qū)享受到這樣的好處，就可以通過中央財政，北京等周邊地區(qū)受益地區(qū)對其進行經(jīng)濟補償，使得張家口在保護生態(tài)環(huán)境的同時，老百姓的收入得到相應(yīng)的提高，才不會出現(xiàn)“山清水秀，貧窮落后”的情況。

【原文】第三部分的關(guān)于“要推進社會主義民主法治建設(shè)”中“促進人的全面發(fā)展”。

【修改后】“促進人的全面發(fā)展，維護社會公平正義”。

【關(guān)鍵詞】公平正義

強調(diào)公平正義很有必要

【專家點評】北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長梁迎修

根據(jù)全國人大代表審議和全國政協(xié)委員討論提出的意見和建議，國務(wù)院對政府工作報告進行了認(rèn)真研究和仔細(xì)修改。針對“要推進社會主義民主法治建設(shè)”內(nèi)容，在“促進人的全面發(fā)展”后增加了“維護社會公平正義”的表述。這樣的修改非常必要而且意義重大。

改革開放以來，黨和政府越來越重視通過法治途徑來解決中國發(fā)展中遇到的許多難題，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家被寫入國家根本大法，成為治國的基本方略。在推進社會主義民主法治建設(shè)過程中，我們要時刻倡導(dǎo)對社會公平正義的維護，因為社會公平正義正是法律所要追求實現(xiàn)的基本價值之一。有法諺云：法是善良公正的藝術(shù)，說的就是這個道理。

社會公平正義的實現(xiàn)程度是判斷一個國家民主法治水平高低的重要評判尺度，因此對社會公平正義的強調(diào)能夠為民主法治建設(shè)提供正確的價值導(dǎo)引。此外，歷史經(jīng)驗一再表明，民主法治是維護和實現(xiàn)社會公平正義的有效途徑。法律依憑其自身的規(guī)范性和強制性能夠成為實現(xiàn)正義的有效手段。通過民主科學(xué)的立法程序，可以對權(quán)利和利益的公正分配以確立正義的標(biāo)準(zhǔn)；通過嚴(yán)格公正的法律實施，可以有效地保障和貫徹正義。

總之，法律在本質(zhì)上有著追求和實現(xiàn)正義目標(biāo)的價值取向，法律的特殊品格也使它能夠成為維護和促進公平正義的最可靠的保障。因此，政府工作報告的修改符合民主法治建設(shè)的客觀規(guī)律，對于民主法治建設(shè)的順利開展和社會公平正義的實現(xiàn)意義重大。