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【文/旻宏】

歷史的走向，有時(shí)取決于戰(zhàn)場(chǎng)上的硝煙，有時(shí)則取決于一張辦公桌上等待簽署的文件。

在7月27日之前，美國白宮的總統(tǒng)案頭，就擺放著這樣一份可能深刻影響未來全球技術(shù)格局的法案——H.R. 1316，即《通過提高出口管制透明度維護(hù)美國優(yōu)勢(shì)法案》。在走完國會(huì)山的所有立法程序后，被正式呈送至白宮，等待總統(tǒng)的最終簽署。美國正試圖將過去數(shù)年間一系列零散、臨時(shí)的行政管制措施，整合、固化為一套長期、透明且更具威懾力的法律框架。

這項(xiàng)法案的核心是“透明度”，要求行政部門向國會(huì)定期、詳細(xì)地匯報(bào)“受管控實(shí)體”的技術(shù)出口許可情況。這份法案看似只是一個(gè)關(guān)于報(bào)告和透明度的技術(shù)性調(diào)整，實(shí)則不然。它標(biāo)志著美國將出口管制這一最鋒利的經(jīng)濟(jì)武器磨礪得更加精細(xì)和系統(tǒng)化。要將這場(chǎng)圍繞半導(dǎo)體、人工智能等前沿領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，從一場(chǎng)充滿變數(shù)的遭遇戰(zhàn)，變成一場(chǎng)規(guī)則清晰、目標(biāo)明確、聯(lián)盟體系聯(lián)動(dòng)的持久戰(zhàn)。

水晶籠中的利劍

《通過提高出口管制透明度維護(hù)美國優(yōu)勢(shì)法案》的通過，標(biāo)志著美國出口管制策略進(jìn)入了一個(gè)新階段：從依賴總統(tǒng)行政命令的“黑箱”操作，轉(zhuǎn)向追求一種“玻璃盒”透明式的、制度化的威懾。此舉的首要?jiǎng)右颍侨A盛頓內(nèi)部對(duì)于如何最有效運(yùn)用這把“雙刃劍”的共識(shí)重塑。

過去的幾年里，技術(shù)禁令雖然在短期內(nèi)有效，但也給美國企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，動(dòng)輒數(shù)百億美元的市值蒸發(fā)和市場(chǎng)份額的喪失，讓國會(huì)和商界都感到不安。因此，這份法案的“透明度”要求，本質(zhì)上是國會(huì)試圖為這把殺傷力巨大的利劍裝上一個(gè)精確的“瞄準(zhǔn)鏡”和“儀表盤”，以便更清晰地評(píng)估其打擊效果與自身付出的代價(jià)，確保每一次出鞘都服務(wù)于明確的國家戰(zhàn)略，而非隨意的行政沖動(dòng)。

這種對(duì)透明度的追求，實(shí)際上反映了美國在維持技術(shù)霸權(quán)過程中的一種深刻自信與焦慮的交織。自信在于，美國認(rèn)為通過制度化和可操作的審查流程，能夠更有效地動(dòng)員其盟友體系。當(dāng)出口許可的拒絕或批準(zhǔn)細(xì)節(jié)被系統(tǒng)性地呈報(bào)時(shí)，實(shí)質(zhì)上也為外交談判提供了更堅(jiān)實(shí)的“彈藥”，向荷蘭、日本、德國等關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)國家施壓，要求它們與美國的管制步調(diào)保持一致。法案將原本模糊的行政決策過程，轉(zhuǎn)化為可供分析、引用的數(shù)據(jù)和案例，從而將盟友更緊密地捆綁在美國的戰(zhàn)車上，共同構(gòu)筑一道針對(duì)特定國家的技術(shù)高墻，這是一種制度力量的展現(xiàn)。

同時(shí)，制度化的背后是對(duì)霸權(quán)透支的焦慮。美國決策層清楚地看到，單邊的、突襲式的管制措施雖然短期有效，但長期看會(huì)破壞國際商業(yè)規(guī)則的穩(wěn)定性，侵蝕美元和美國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在全球的信譽(yù)。通過將管制流程法律化、透明化，美國試圖向世界傳遞一個(gè)信息：其行動(dòng)并非任意妄為，而是基于一套可預(yù)測(cè)的、有法可依的規(guī)則體系。這既是為了安撫那些擔(dān)心被“長臂管轄”誤傷的盟友和中立國，也是為了回應(yīng)國內(nèi)科技企業(yè)對(duì)政策不確定性的抱怨。

如何在“有效打擊對(duì)手”與“維持全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者公信力”之間取得平衡，是美國當(dāng)前面臨的重要課題。H.R. 1316法案的簽署，使出口管制措施變得更加“精細(xì)化”和“合法化”。該法案意在將出口管制這把鋒利的劍置于水晶籠中——讓每一次揮舞都做到有據(jù)可查、有法可依，由此最大限度地發(fā)揮威懾力，同時(shí)盡量控制對(duì)自身及其盟友體系的反噬。但這種被精心規(guī)制和展示的武器，其威懾意圖也變得愈發(fā)赤裸，無疑會(huì)引起主要對(duì)手更加警覺，以及更為強(qiáng)烈的反應(yīng)，以至于將全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)推向更加明確的對(duì)抗軌道。

警報(bào)長鳴

H.R. 1316法案從擬定到代簽的過程，無疑是拉響了一次長長的、毫不含糊的警報(bào)。法案的核心——將“受管控實(shí)體”的出口許可申請(qǐng)、拒絕理由、涉及物項(xiàng)等細(xì)節(jié)系統(tǒng)性地報(bào)告給國會(huì)——這徹底打消了任何關(guān)于美國未來可能軟化技術(shù)封鎖的幻想。可以說，它以法律的形式，將部分科技企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)置于一個(gè)永久性的、高倍數(shù)的顯微鏡之下，每一次試圖從美國及其盟友處獲取技術(shù)或產(chǎn)品的行為，都將被記錄、分析、并可能成為未來更嚴(yán)厲制裁的依據(jù)。這種前所未有的制度性審視，正成為倒逼世界范圍內(nèi)技術(shù)自主的最強(qiáng)催化劑。

H.R. 1316一旦正式生效，各國決策者將更加清晰且堅(jiān)定地認(rèn)識(shí)到，任何依賴外部技術(shù)的路徑都充滿了不可控的風(fēng)險(xiǎn)，建立一個(gè)獨(dú)立自主、完整可控的“技術(shù)諾亞方舟”已不再是一個(gè)備選項(xiàng)，而是唯一的生存之道。這種由外部壓力催生的的不再是某一單項(xiàng)技術(shù)的突破，而是整個(gè)技術(shù)生態(tài)的重建，從基礎(chǔ)科研到人才培養(yǎng)，再到產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同。

長遠(yuǎn)來看，這份旨在“維護(hù)美國優(yōu)勢(shì)”的法案，可能在無意中塑造了一個(gè)更加強(qiáng)大且獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。歷史一再證明，封鎖往往是技術(shù)突破的催化劑。全球?qū)⒂锌赡艹霈F(xiàn)多個(gè)平行的、互不兼容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)系統(tǒng)。華盛頓的立法者們?cè)跒檫@份法案的通過而慶祝時(shí)，或許也應(yīng)思考，他們究竟是在成功地遏制對(duì)手，還是在為未來一個(gè)更加勢(shì)均力敵的、更難合作的全球格局埋下伏筆。

中美芯片競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)在改變?nèi)蚋窬?span>概念圖

信任的基石在動(dòng)搖

H.R. 1316法案的即將生效，可以說是壓倒全球供應(yīng)鏈“效率至上”邏輯的又一根稻草。在過去的幾十年里，企業(yè)決策的核心是成本與效益，而如今，政治風(fēng)險(xiǎn)與供應(yīng)鏈安全已然躍居首位。這項(xiàng)法案通過制度化、透明化的審查機(jī)制，極大地增加了與被美國視為“風(fēng)險(xiǎn)”的實(shí)體進(jìn)行商業(yè)往來的不確定性和合規(guī)成本。對(duì)于一些跨國公司而言，這意味著它們的供應(yīng)鏈、客戶名單和技術(shù)合作都可能成為美國國會(huì)審查的對(duì)象，這種潛在的法律、聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)處罰風(fēng)險(xiǎn)，是任何董事會(huì)都無法忽視的。

由此引發(fā)的，是全球供應(yīng)鏈從“just-in-time”（準(zhǔn)時(shí)制生產(chǎn)）向“just-in-case”（以防萬一）模式的不可逆轉(zhuǎn)的加速。企業(yè)不再將雞蛋放在一個(gè)籃子里，而是被迫開啟痛苦而昂貴的“去風(fēng)險(xiǎn)化”進(jìn)程。這種大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈遷徙，不僅重塑了全球制造業(yè)的地理版圖，也使得原本高效協(xié)同的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)變得支離破碎，最終成本將由全球消費(fèi)者共同承擔(dān)。

對(duì)于美國的盟友，尤其是歐洲和東亞的工業(yè)化國家，這份法案使其陷入了更深的困境。法案的“透明度”要求，實(shí)際上是美國在以國內(nèi)法的形式，為全球的技術(shù)流動(dòng)設(shè)立新的“海關(guān)”。一家德國汽車制造商，或一家韓國的芯片公司，如果其產(chǎn)品中含有美國技術(shù)，并且其客戶清單上有被美國“點(diǎn)名”的公司，那么它們的商業(yè)活動(dòng)就可能進(jìn)入美國國會(huì)的審視范圍。這種“長臂管轄”的威懾力，迫使盟國企業(yè)不得不在“大國市場(chǎng)”和“美國技術(shù)”之間做出選擇，從而損害了它們的商業(yè)利益和戰(zhàn)略自主性。

最終，這種以鄰為壑的“安全化”趨勢(shì)，正在深刻侵蝕全球商業(yè)賴以存在的信任基石。當(dāng)商業(yè)決策越來越多地被地緣政治所綁架，當(dāng)技術(shù)合作被預(yù)設(shè)了敵意的審查，一個(gè)開放、合作的全球創(chuàng)新體系便無從談起。H.R. 1316法案所謂追求的“透明度”，在某種意義上制造了更多的隔閡與不信任。它讓世界清晰地看到，技術(shù)脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)正在從一種可能性，演變?yōu)橐豁?xiàng)正在被立法和執(zhí)行的國策。其最終結(jié)果，很可能是一個(gè)分裂為幾大技術(shù)陣營的“技術(shù)孤島”世界，這特別對(duì)于需要全球協(xié)作共同應(yīng)對(duì)的問題，例如氣候變化、碳達(dá)峰、碳中和、生物多樣性、公共衛(wèi)生等的解決，更非福音。

結(jié)語

這場(chǎng)由白宮案頭一份文件所鎖定的變局，深刻地揭示了我們這個(gè)時(shí)代的悖論：一個(gè)國家為了維護(hù)自身的絕對(duì)安全和領(lǐng)先地位，不惜重塑全球經(jīng)濟(jì)、技術(shù)版圖的底層邏輯，但其行動(dòng)本身卻可能催生出更多的風(fēng)險(xiǎn)和更強(qiáng)大的對(duì)手。它在迫使世界上的經(jīng)濟(jì)體走向一條更艱難的自主之路的同時(shí)，也讓全球盟友和企業(yè)陷入了前所未有的不確定性之中。

最終，歷史將會(huì)如何評(píng)判這一系列以安全為名的管制措施？它們是成功捍衛(wèi)了舊秩序的最后屏障，還是為一個(gè)更加分裂和沖突的、多極化的新世界鋪平了道路？答案，仍在風(fēng)中飄蕩，但毫無疑問，鐘擺已經(jīng)擺向了另一端。