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近日，有港媒就珠海桂山海上風(fēng)電站的建設(shè)情況，及其對(duì)香港和項(xiàng)目周邊中華白海豚可能造成的影響進(jìn)行了報(bào)道。記者采訪(fǎng)多位風(fēng)電、環(huán)保專(zhuān)家，從魚(yú)類(lèi)到海豚，從電磁輻射到民調(diào)漏洞，看得出港媒對(duì)現(xiàn)有的環(huán)評(píng)報(bào)告信心不足。而新聞中呼吁建立的“跨境”環(huán)評(píng)機(jī)制，又透出擔(dān)心被排除在外的危機(jī)感。

這番動(dòng)之以情曉之以理，未見(jiàn)太多的數(shù)據(jù)支撐，太像過(guò)往“民意狙擊能源項(xiàng)目”的序曲。環(huán)評(píng)報(bào)告可信度高嗎？報(bào)告有必要對(duì)環(huán)境影響避重就輕嗎？這一次是港媒zuo了嗎？這些問(wèn)題要源頭開(kāi)始解答。

珠海桂山風(fēng)電站選址

“環(huán)評(píng)報(bào)告”包含什么

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響所進(jìn)行的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。報(bào)告也包括：提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)可能會(huì)極大地影響工程設(shè)計(jì)、投資和開(kāi)工日期。但可以將工程對(duì)環(huán)境的不利影響預(yù)先降低到最小水平，降低以后的污染治理費(fèi)用。

“環(huán)評(píng)報(bào)告”最重要的任務(wù)是要對(duì)“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估”。在該部分中，將會(huì)全面分析該建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程和建成之后，對(duì)于周邊的人類(lèi)居住環(huán)境、生物生態(tài)環(huán)境、水土環(huán)境保持會(huì)有怎樣的負(fù)面影響。若該負(fù)面影響超出國(guó)家規(guī)定的安全范圍，則環(huán)評(píng)人員應(yīng)提出解決方案的建議；若采取其建議后發(fā)現(xiàn)，該負(fù)面影響無(wú)法通過(guò)追加的措施消除，則該項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。

在珠海桂山風(fēng)電站項(xiàng)目中，“環(huán)評(píng)報(bào)告”的文本和廣東地方政府的項(xiàng)目批準(zhǔn)都沒(méi)有問(wèn)題，港媒所擔(dān)心的是該報(bào)告中內(nèi)容的可信度。對(duì)于“環(huán)評(píng)報(bào)告”的質(zhì)疑已經(jīng)不是什么新聞，中國(guó)內(nèi)地的居民也時(shí)常對(duì)各地化工、煉油等項(xiàng)目的環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)提出質(zhì)疑。這些老生常談里，公眾對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)有什么擔(dān)憂(yōu)，它的可信度又有多少呢？作為一名環(huán)境工程科班生，筆者姑且談?wù)勛约旱弥摹皟?nèi)幕”。

桂山風(fēng)電站“環(huán)評(píng)報(bào)告”靠得住嗎

質(zhì)疑一 環(huán)評(píng)單位官商勾結(jié)，評(píng)價(jià)結(jié)果不夠公正

持這種質(zhì)疑的人認(rèn)為，在建設(shè)單位選擇環(huán)評(píng)單位時(shí)，雙方有利益交換，環(huán)評(píng)單位傾向于做出對(duì)于建設(shè)單位有利的評(píng)價(jià)。即使在評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也會(huì)因?yàn)槟承┮蛩貙⑵溲谏w過(guò)去。這次港媒報(bào)道提及，“2014年施工的前期過(guò)程中，有報(bào)道一只白海豚因事故死亡。該條海豚的死亡并沒(méi)有進(jìn)入桂山風(fēng)電站的環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本當(dāng)中?！憋@然是這種出于這樣的懷疑。

環(huán)評(píng)單位懾于某些因素，使不合格的項(xiàng)目合格——這樣的情況的確有存在的可能。但是請(qǐng)注意，環(huán)評(píng)單位是一個(gè)盈利機(jī)構(gòu)，且在執(zhí)業(yè)過(guò)程中受到監(jiān)督。對(duì)于一個(gè)環(huán)評(píng)師來(lái)說(shuō)，最嚴(yán)重的處罰莫過(guò)于“降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)”。這就好比吊銷(xiāo)醫(yī)生和醫(yī)院的行醫(yī)資格，很難想象會(huì)有人因?yàn)橐恍毫嗨驼麄€(gè)職業(yè)生涯和行業(yè)名譽(yù)。實(shí)際情況是，在一些不太重要的方面，比如微量不適的氣味、震動(dòng)、噪音等，睜一眼閉一眼，這也是限于預(yù)測(cè)手段的有限；而對(duì)于那些會(huì)明顯嚴(yán)重影響周邊居民生活質(zhì)量、造成環(huán)境損失的項(xiàng)目被環(huán)評(píng)單位掩飾成合格項(xiàng)目的幾乎沒(méi)有。

從環(huán)評(píng)的專(zhuān)業(yè)角度來(lái)看，本次項(xiàng)目中白海豚死亡沒(méi)有進(jìn)入環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)是很正常的現(xiàn)象。死亡的海豚只有一只，不具有典型性。風(fēng)電站工地周?chē)€有港珠澳大橋工地和來(lái)往游船。其死亡很可能是偶然的事件，把這類(lèi)事故也納入“環(huán)評(píng)報(bào)告”會(huì)增加很多不必要的工作量。實(shí)際上，環(huán)評(píng)報(bào)告本身已經(jīng)因?yàn)榇舜问录岢隽颂幚硪庖?jiàn)“海上樁基礎(chǔ)應(yīng)采取軟啟動(dòng)施工，施工中若發(fā)現(xiàn)白海豚等珍稀動(dòng)物應(yīng)立刻停止施工并采取保護(hù)性驅(qū)趕，待確認(rèn)其離開(kāi)作業(yè)范圍后方可繼續(xù)開(kāi)工。”

海上風(fēng)電遠(yuǎn)景

質(zhì)疑二 環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)可能不準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估過(guò)低

持這種懷疑的人認(rèn)為，由于環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)在項(xiàng)目建設(shè)之前，所有的污染物排放、擴(kuò)散數(shù)據(jù)都是通過(guò)預(yù)測(cè)得到。在這種情況下，報(bào)告書(shū)內(nèi)的數(shù)據(jù)可信度就值得懷疑。如果項(xiàng)目建成后有超量排放或是流量波動(dòng)，則合格的項(xiàng)目也會(huì)危及周邊的環(huán)境。

環(huán)評(píng)作業(yè)當(dāng)中的受檢污染物種類(lèi)和方法皆有相應(yīng)的國(guó)標(biāo)規(guī)定。而在污染物擴(kuò)散的模擬上，中國(guó)環(huán)評(píng)單位使用的模擬軟件和建模方法是國(guó)際通用方法。如大氣污染物擴(kuò)散模擬軟件Screen3亦為美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局的推薦軟件。從評(píng)價(jià)方法上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)手段是值得信任的。但是預(yù)測(cè)所用的源數(shù)據(jù)的確有值得懷疑的地方。

在項(xiàng)目建成開(kāi)工之前，環(huán)評(píng)單位所能夠檢測(cè)的數(shù)據(jù)包括地理地形、風(fēng)向、水流流向等，但并不能直接從工廠(chǎng)獲得準(zhǔn)確的污染物排放數(shù)據(jù)。污染物排放量只能通過(guò)項(xiàng)目規(guī)模和項(xiàng)目單位的報(bào)告推算。在這個(gè)環(huán)節(jié)的水分就比較大，開(kāi)放商很可能給出保守的估計(jì)或是故意瞞報(bào)。環(huán)評(píng)單位如不仔細(xì)審查所得到數(shù)據(jù)的正確性就很容易從一開(kāi)始就得到錯(cuò)誤的預(yù)測(cè)結(jié)果。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，環(huán)評(píng)的預(yù)估錯(cuò)誤是可能的。