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但剛取得這項成就，發(fā)改委、能源局、工信部和生態(tài)環(huán)境部就于2023年10月聯合發(fā)文，規(guī)定“到2025年，國內原油一次加工能力控制在10億噸以內”?！?】

中國石化煉化一體化項目——福建古雷石化基地

為探討限制煉油工業(yè)產能的原因，我們從歷史的視角回顧一下該工業(yè)的發(fā)展。人類社會利用石油的時代起始于19世紀中葉。從1860年左右起到2021年，美國的煉油產能一直保持為世界第一，時間超過160年。在早期階段，石油產品主要用于照明（煤油燈的煤油），如美國歷史上的第一家工業(yè)托拉斯就是賣煤油起家的洛克菲勒集團。自從內燃機在19世紀末被發(fā)明出來后，石油的主要產品隨著汽車和飛機等工業(yè)的發(fā)展而轉向燃油（汽油、柴油、潤滑油等）。

此外，當現代化學工業(yè)在19世紀70年代出現后，以煤炭為原料的德國化工一直領先世界。但是，隨著在石油工業(yè)取得霸主地位，美國在以石油為原料的化工方面成為創(chuàng)新者和主導者。在二戰(zhàn)后，石油化工成為一個對經濟增長極為重要的工業(yè)，也具有重要的地緣政治意義。

中國從建國起就非常重視石油工業(yè)，但煉油工業(yè)的真正發(fā)展還是在開發(fā)大慶油田之后。1972年中國打開與西方國家的關系之后，經毛主席批準，為解決人民的吃穿問題實施了一次大規(guī)模引進（以化纖、化肥成套設備為主，大部分項目是在改革開放后建成投產的），史稱“四三方案”。

中國成規(guī)模生產乙烯（石油化工最重要的產品）還是從引進西方技術開始的。石化工業(yè)在改革開放后得到很大的發(fā)展，但直到“十三五”期間，中國的乙烯需求量一半靠進口。因此，政府批準了如浙江石化、恒力石化、盛虹煉化、中石油廣東石化等幾個千萬噸級的煉油化工一體化項目，使中國煉化工業(yè)出現迅猛增長。

尤其值得一提的是，中國設備工業(yè)為實現石化重大設備的國產化曾經堅持了幾十年可歌可泣的奮斗。到浙江石化上馬時，這個當時世界最大煉化項目（4000萬噸/年）的絕大多數設備，包括加氫反應器、壓縮機、汽輪機、冷箱（氣體分離）等重大裝備，都被中國企業(yè)中標。2020年11月，彭博社的一篇報道稱，中國的煉油能力即將超過美國，語氣間充滿了酸楚感?！?】

那么，政府部門為什么要在這個歷史關頭決定限制煉化工業(yè)的發(fā)展？2023年10月的四部門聯合文件沒有直接給出解釋，雖然從行文上也可看出減碳和產能過剩是主要考慮。不過，還是有幾個問題值得追問：

第一，中國煉油工業(yè)的增長速度受經濟下行的影響已經放緩，而目前中東和非洲產油國正在大舉增加煉化產能，【6】未來中國的產能份額能否提高還是個懸案。

第二，雖然全球都在提倡能源轉型，但石化工業(yè)本來就可以朝減少成品油、增加化工產品的方向發(fā)展。中國近年來建成的都是煉化一體化項目，本身就具有生產的靈活性。

第三，石油化工還是個高技術工業(yè)，其技術進步影響其他工業(yè)的發(fā)展。例如，在國家知識產權局發(fā)布的國內企業(yè)發(fā)明專利授權量排名上，中石化在過去10年里一直名列前茅，2015年名列第一，2022年第三，而與中石化爭奪排名的主要是華為、中興通訊、騰訊、OPPO這些IT領域的大企業(yè)。

第四，中國的人口是美國的四倍，為什么煉油能力剛剛相當于美國就不能再發(fā)展了？這些疑問不得不令人猜測，政府部門對產能的判斷是在遵循一條“潛規(guī)則”：哪個工業(yè)趕超美國，哪個工業(yè)就是“產能過?！?。

第二次世界大戰(zhàn)之后，美國的工業(yè)生產能力曾經占全世界的一半，遠高于中國目前的比重。但是，美國人從來沒有為此“內疚”過，反而是利用這種優(yōu)勢建立起超級大國地位。當美國于1971年實施美元與黃金脫鉤時，許多人以為美元霸權將受到重創(chuàng)，沒想到反而得到強化。后來證明，美元霸權有了新的支柱——全世界的石油貿易是以美元結算的。

為什么必須這樣？因為美國石油工業(yè)（包括煉化）在世界市場上占據主導地位?！?】1974年，美國煉油產能占全世界產能的比重是將近22%（1965年是幾乎30%）【8】。實際上，由于那時煉油能力也很大的蘇聯東歐集團與西方主導的世界經濟是隔絕的，所以美國的實際影響力遠超這個比例所表達的程度。在那種情況下，如果一個沒有工業(yè)的產油國（如中東國家）不在石油開采、煉化、運輸和銷售方面依靠美國的工業(yè)能力，大概是無法利用石油財富的。于是，世界石油貿易也就逃不掉以美元結算。

事實上，美國石油工業(yè)從誕生之日起就沒有把目光局限在自己國內，如清末民初的中國煤油市場就是被洛克菲勒主導的。如果美國石油化學工業(yè)只盯著國內市場，它的產能早就過剩了。

2.3 “二分法”思維誤讀了高質量發(fā)展的理念

以上不過是舉了幾個主要工業(yè)的例子。實際上，“二分法”思維必然導致對高質量發(fā)展的理念的扭曲，它給中國工業(yè)體系戴上“產能過剩”的帽子，造成對工業(yè)投資的持續(xù)緊縮。尤為甚者，它以行政手段推行的“去產能”變成運動式的，波及到所有的傳統工業(yè)。

在地方，金屬制品、建材、輪胎、陶瓷、紡織、造紙、制鞋甚至連家具制造都成了“官官喊打”的“過街老鼠”：全世界技術最先進的電解鋁生產線，剛建成就因“違規(guī)產能”被關，只是因為被扣上“舊動能”的帽子。與此同時，“二分法”思維使得對“新舊動能轉換”理解產生偏差，一些地方政府紛紛在執(zhí)行過程中追逐少數時髦的“高技術”產業(yè)，全國將近三千個縣都想發(fā)展生物制藥、新能源和半導體（2018年之后），大量同質化的招商泛濫和投機活動反而瓦解了當地傳統優(yōu)勢產業(yè)的根基。

路風教授認為，“二分法”思維導致傳統工業(yè)被輿論污名化，同時也助推了新產業(yè)的扎堆。

不得不指出，“二分法”之所以深得一些部門之心，并非是它的理論邏輯多么有說服力，而是背后的權力邏輯在作祟。我們從2019年11月5日北方某省冶金行業(yè)協會根據企業(yè)座談會報給該省工信廳的函里，摘取一些只言片語，以幫助理解一些“涉事”企業(yè)當時對政府部門做法的不滿：

“目前一些地區(qū)將停產、限產常態(tài)化，不符合法律規(guī)定”；“對于連續(xù)化生產的設備（如高爐），頻繁啟、停操作，某些地區(qū)還要求停爐時扒爐”，造成單位的資源消耗增高和污染排放增加，而“事故主要發(fā)生在生產設備啟動、停止時”；“排放標準和環(huán)保設施要求變化時間間隔過短、幅度過大”；“生態(tài)環(huán)境部門要求車間、原料場全封閉，安全（部門）要求留有通風口，雙方總有一方（可以）處罰企業(yè)，尤以生態(tài)環(huán)境部門，經常頂格處罰”；“環(huán)保檢查沒有統一規(guī)劃，沒有計劃，省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多層檢查，不同部門多頭檢查，檢查過于頻繁，企業(yè)一天要接待多批不同檢查人員，疲于應付”；“檢查標準不一，檢查人員素質參差不齊……前一個檢查組提出的要求企業(yè)執(zhí)行了，又被后一個檢查組要求整改”。

正是因為一些政府部門可以用環(huán)保、能耗、質量、標準、安全、市場監(jiān)督等名義隨意關停企業(yè)（民營企業(yè)首當其沖），才造成所謂“市場缺乏信心”的問題。

中國經濟發(fā)展的要害問題在于，中國要想產業(yè)升級、要想發(fā)展高新技術工業(yè)，就必須保持經濟增長，而保持經濟增長的主要動力仍然是以傳統工業(yè)為主體的工業(yè)體系（傳統工業(yè)占整個工業(yè)體系80%左右）。

很顯然，本文列舉的鋼鐵、造船和石油化工三大工業(yè)都遠沒有達到工業(yè)化本身的“極限”——中國鋼鐵工業(yè)能夠軋制汽車板是在1998年之后，中國造船工業(yè)能夠建造液化天然氣運輸船是在2008年之后，中國石化工業(yè)自主掌握乙烯生產的成套工藝是在2012年之后，等等。

就在這些工業(yè)還處于技術突破和升級的過程中，它們卻被扣上“產能過?！钡拿弊?，隨之受到壓制?！岸址ā彼季S及其政策的根本特征是對中國經濟發(fā)展的自我設限，而自我設限的根源在于不敢走獨立自主的道路去創(chuàng)造新世界，于是國家政策在執(zhí)行過程中被一些受此思維影響的施政者所俘獲，他們選擇把中國的經濟發(fā)展強行摁回到跟隨范式的舊世界里。

對中國工業(yè)體系的壓制當然會產生經濟下行的后果，只不過這個后果是自我預言的實現——如果在政策思維上認定中國經濟增長必將是“L型”，那么實際的增長就早晚會真的變成“L型”。因此，“二分法”思維是跟隨“世界觀”的產物。

三、 破除自我設限要靠偉大復興的世界觀

面對同樣的歷史關頭，黨的領導人對中國的發(fā)展前景做出與跟隨范式不同的選擇，即提出“實現中華民族偉大復興”的抱負。

這是一個新的“世界觀”，它以中華文明的歷史地位為參照系，為中國的發(fā)展定義了一個以實現自我價值為抱負、只受制于自己能力但不受制于外人意愿的目標。因此，國家經濟發(fā)展的總目標和總任務就“順理成章”地以黨中央決議的形式，被定義為“全面建成社會主義現代化強國”。

這樣的抱負沒有顛覆現行國際秩序的意圖，也沒有從已經融入的世界經濟中退回來的打算，相反，改革開放被進一步強調和實踐。但新的“世界觀”并不承認現有的世界戰(zhàn)略結構具有永恒的合理性，也不相信它會固定不變——“這個星球上，不能富國永遠是富國，窮國永遠是窮國”?！?】

3.1 強國范式與跟隨范式的根本區(qū)別：中國發(fā)展沒有“天花板”

在經受住美國對中國發(fā)動的貿易戰(zhàn)和技術戰(zhàn)的沖擊后，這個新的“世界觀”進一步表達了對中國可以依靠自己的力量實現現代化的信念，并在2020年10月的十九屆五中全會提出一個更具體的“到2035年基本實現社會主義現代化”的遠景目標。

在這個基礎上，中國共產黨第二十次全國代表大會的政治報告提出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興?！?

至此，“偉大復興的世界觀”不僅已經清晰可見，而且定義了黨的政治任務，證明中國政治領導層在這個歷史關頭選擇了進取而不是退縮。但是，如果“偉大復興的世界觀”能夠以邏輯一致的方式落實在理論探索和經濟政策上，那么就需要在它的指引下形成一個新的經濟政策范式——我們姑且將其稱為“強國范式”。

為幫助理解這句話的涵義，我們從經濟政策范式所必然包括的三個方面——經濟發(fā)展任務和目標、發(fā)展途徑以及本國經濟與國際經濟體系的關系，來說明偉大復興世界觀之下的強國范式應該具有什么特征。

中國共產黨現階段的中心任務，就是實現第二個百年奮斗目標，即團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國。

在經濟發(fā)展任務和目標方面，我們以回答一個關鍵問題來區(qū)別“強國范式”與“跟隨范式”的根本不同：中國經濟發(fā)展是不是應該有“天花板”？

從偉大復興的世界觀看，中國的發(fā)展不可能存在“天花板”——不管是自己所設還是外人所設或“內外聯手”所設，否則何談“偉大復興”？如果中國的人均GDP達到發(fā)達國家的入門級水平，就必須再增加一倍，而那就必然要求中國成為世界第一大經濟體（僅僅因為中國的人口規(guī)模）。

按照同一個邏輯，中國工業(yè)體系的發(fā)展也沒有“天花板”，因為它是中國經濟增長的主動力。如果回想十幾年來那些聲稱“經濟增長不重要”、“應該永久性取消經濟增長目標”以及產能過剩是中國經濟主要問題的言論，人們就很容易理解“強國范式”與自我設限的跟隨范式之間的根本區(qū)別。

強國范式以實現中華民族偉大復興為終極目標，以全面建成社會主義現代化強國為政治要求，必然要求把中國經濟發(fā)展的根本任務定義為力爭全面進入發(fā)達狀態(tài)，也就要求把保持一定的經濟增長速度當作經濟政策的中心任務。

在發(fā)展途徑方面，如果中國的發(fā)展沒有“天花板”，實現現代化就只能依靠自己的力量——這是“中國式現代化”的實質涵義。當中國的經濟發(fā)展處于落后狀態(tài)時，出現跟隨或模仿的行為是難以避免的。但是，中國不可能跟隨任何其他國家而發(fā)達起來。中國有14億人口，超過所有發(fā)達經濟體（38個OECD成員國）的總和?！?0】

一個如此人口規(guī)模的國家的工業(yè)化是歷史上從未有過的，一個非西方國家有可能成為世界第一大經濟體的事件也是歷史上從未有過的。當中國發(fā)展到一定程度時，遭到霸權的壓制是不以人的意志為轉移的必然事件。因此，中國只有走獨立自主、自立自強的道路，無懼霸權的打壓，才能繼續(xù)發(fā)展，否則就會在壓力下倒退。因此，“中國式現代化”實際上就是“強國范式”，而“科技自立自強”方針的一般意義就是它代表了強國范式的發(fā)展途徑。