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至于中央政府層面，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制則主要體現(xiàn)為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。由于缺乏上位政府的監(jiān)督，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度跟地方競(jìng)爭(zhēng)相比就要差了一大截。但領(lǐng)導(dǎo)人的輪換制度和到年齡退休制度，仍然可以讓政策被不斷糾錯(cuò)，只是糾錯(cuò)的速度相比地方政府要緩慢許多。正因?yàn)槿绱?，中央政府的產(chǎn)業(yè)政策往往比較寬泛而不具體。

如果我們讀一下《中國(guó)制造2025》，大部分人估計(jì)會(huì)看的想睡覺，因?yàn)槔锩鎺缀跞切┛雌饋怼凹俅罂铡钡臇|西。這些看似抽象的要求，最終會(huì)由省市縣一級(jí)一級(jí)逐步細(xì)化落實(shí)：要發(fā)展《中國(guó)制造2025》的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，需要建什么基礎(chǔ)設(shè)施、配套哪些服務(wù)、放寬哪些政策、減免什么稅費(fèi)、招什么商、如果落實(shí)用地……

比如到湖南，省政府就頒發(fā)了《湖南省貫徹〈中國(guó)制造2025〉建設(shè)制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃》，這個(gè)就比中央的細(xì)一些，結(jié)合湖南的情況，從中央的文件里列舉的一大堆產(chǎn)業(yè)里面挑了幾個(gè)重點(diǎn)出來做。

然后到長(zhǎng)沙，市政府就發(fā)布了《長(zhǎng)沙智能制造三年行動(dòng)計(jì)劃》。這就落到具體執(zhí)行層面了，提出要建立智能制造研究總院、成立智能裝備租賃公司為企業(yè)提供智能裝備租賃服務(wù)、設(shè)立智能制造產(chǎn)業(yè)基金以及為智能制造企業(yè)提供各種具體的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等等。

到了長(zhǎng)沙下面的瀏陽高新區(qū)，這里就開始負(fù)責(zé)具體的招商和政策落地。園區(qū)負(fù)責(zé)人就帶著宇環(huán)數(shù)控、安靠電源、華恒機(jī)器人等20家智能制造企業(yè)跑去跟新成立的長(zhǎng)沙智能制造研究總院簽約，讓總院為這些企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、流程優(yōu)化等各方面的支持。

幾乎所有的地方政府都會(huì)按照類似的流程操作，但他們并不是中央的提線木偶，每一層落實(shí)的過程，都會(huì)塞進(jìn)去很多新的東西。這些新的東西，就是地方競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。我們不要老看到地方政府對(duì)各種產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)，喜歡一窩蜂一擁而上，很多時(shí)候制造出許多浪費(fèi)。競(jìng)爭(zhēng)就是要有多余的選手去爭(zhēng)奪少量的資源。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然會(huì)有失敗者，會(huì)有一些項(xiàng)目白白浪費(fèi)了土地和資金。但只有這樣才能煉出真金。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和地方競(jìng)爭(zhēng)雙重競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的存在，讓中國(guó)成為全世界競(jìng)爭(zhēng)最激烈的經(jīng)濟(jì)體。什么東西只要中國(guó)一過剩，也就意味著中國(guó)將在這個(gè)領(lǐng)域誕生一家或幾家超級(jí)高效的企業(yè)巨頭，世界上其它國(guó)家包括發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)就基本沒有活路了。

張維迎教授舉了光伏產(chǎn)業(yè)的例子，說政府一支持就過剩。中國(guó)光伏產(chǎn)能過剩是事實(shí)，但同時(shí)中國(guó)以外的其它國(guó)家的光伏產(chǎn)業(yè)都快死絕了也是事實(shí)。中國(guó)通過產(chǎn)業(yè)扶持政策把光伏這個(gè)高大上的東西直接做成了爛白菜的價(jià)格，逼的歐洲最大的光伏廠家康能凈虧損9900萬歐元，2012年申請(qǐng)破產(chǎn)；美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的老大SunEdison在2016年 5月也因?yàn)檫B年虧損申請(qǐng)破產(chǎn)。上個(gè)世紀(jì)中國(guó)各地瘋狂上馬彩電、冰箱、摩托車等項(xiàng)目的時(shí)候，也被指責(zé)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，最后的結(jié)果也是一樣：國(guó)內(nèi)大量的相關(guān)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中倒閉，但國(guó)外倒閉的更多，中國(guó)在這些方面全都成了世界第一。

——中國(guó)這種地方政府激烈競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制并不怕過剩，真正需要擔(dān)心的反而是不參與競(jìng)爭(zhēng)的中央政府太多的干預(yù)這種“過剩競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。作為產(chǎn)業(yè)政策的研究者，我也不贊成中央出于純經(jīng)濟(jì)考慮壓縮限制某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搞生產(chǎn)目錄管制之類的政策措施。中央的產(chǎn)業(yè)政策不應(yīng)該具體到這種程度，對(duì)于張維迎教授在這些方面對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的指責(zé)，我舉雙手贊成。中央政府的產(chǎn)業(yè)政策可以鼓勵(lì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、主導(dǎo)全國(guó)性的交通能源通信基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)，也可以在環(huán)境、安全等方面為地方產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)劃定底線，禁止嚴(yán)重破壞資源環(huán)境的項(xiàng)目上馬等。但不應(yīng)該去判斷產(chǎn)能有沒有過?！@種事情最好交給處在競(jìng)爭(zhēng)第一線的地方政府和企業(yè)去做。比如歐洲那家申請(qǐng)破產(chǎn)的光伏企業(yè)，因?yàn)橹袊?guó)壓縮產(chǎn)能，最近又要“起死回生”了。我看還是不要讓它活過來的好。

作者簡(jiǎn)介：李曉鵬，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中興大城首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，主要著作有《中國(guó)崛起的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》、《從黃河文明到“一帶一路”》和《城市戰(zhàn)略家》等。聯(lián)系郵箱：lixiaopengruc@foxmail.com

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