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美國作為一個移民國家，其憲法中所說的We the people，實際上不是一個簡單的民族國家的人民的問題，它是通過這種人為的塑造，也就是憲法塑造形成了一個新的美利堅，在某種意義上建構(gòu)了這樣一種規(guī)則之上的法律帝國，形成新的國家認(rèn)同。美國的憲法實踐模式實際上也可以說是一種憲法愛國主義的實踐，因為美國基本上是移民為主的國家，必須用一種新的力量來整合凝聚，這種凝聚和整合的基礎(chǔ)就是憲法。在憲法規(guī)則基礎(chǔ)之上，完成美利堅合眾國國家大廈的建構(gòu)。

在香港特區(qū)，一些法律人希望通過實施香港基本法來產(chǎn)生新的政治認(rèn)同和國家認(rèn)同，但是他們不愿意簡單接受“愛國者治港”的基本要求，而是希望遵循政治中立的原則來實施規(guī)則，通過實施規(guī)則來實現(xiàn)特區(qū)的高度自治，在此基礎(chǔ)上進(jìn)而對整個國家觀念進(jìn)行一種重塑和改造。這種設(shè)想和實踐的模式就是香港版的“憲法愛國主義”，和內(nèi)地的一些學(xué)者和法律人所主張的“憲法愛國主義”的思路相吻合。

然而這些學(xué)者和法律人在適用“憲法愛國主義”這個概念的時候，卻沒有弄清楚德國版或歐洲版的“憲法愛國主義”實際上有特定的背景、環(huán)境、歷史，或者說在這樣的一種追求下，學(xué)者提出“憲法愛國主義”是希望以憲法的觀念、憲法的規(guī)則作為紐帶，進(jìn)而生成一種新的國家認(rèn)同和新的政治認(rèn)同，在這個基礎(chǔ)上構(gòu)建新歐洲新憲法。

對于澳門和香港特區(qū)而言，我們今天說憲法和基本法共同構(gòu)成特區(qū)的憲制基礎(chǔ)，我國現(xiàn)行憲法是制定于上個世紀(jì)的80年代之初，港澳兩部基本法則是制定于上個世紀(jì)八十年代末九十年代初，如何理解憲法與基本法共同構(gòu)成港澳特區(qū)的憲制基礎(chǔ)呢？兩者是什么關(guān)系呢？兩者之間有沒有效力等級上的區(qū)別呢？憲法在特區(qū)的效力如何體現(xiàn)呢？或者說憲法在特區(qū)如何實施呢？

11月18日，澳門濠江中學(xué)舉行升國旗儀式。新華社記者 張金加 攝

我們必須認(rèn)識到，隨著香港和澳門回歸祖國，港澳特區(qū)的創(chuàng)建和港澳基本法的實施，港澳特區(qū)新的憲制秩序并非自然而然、一蹴而就地生成，這并非是一個鐵路扳道工的操作，從原來的英國或葡萄牙治理下的憲制秩序，簡單地轉(zhuǎn)化為以中國憲法和特區(qū)基本法為基礎(chǔ)的憲制秩序。港澳特區(qū)的憲制秩序需要一種建構(gòu)和重塑，或者說憲制秩序的生成，既有憲制基礎(chǔ)的夯實，也有在實踐中形成有效運作的憲制慣例，還有作為特區(qū)的憲制機關(guān)要明白其承擔(dān)的憲制責(zé)任，以及履行承擔(dān)相應(yīng)的憲制角色。

比如，香港和澳門特區(qū)如何履行憲制責(zé)任，通過積極的行動在本地實施“23條立法”？港澳特區(qū)的法院在解釋基本法的實踐中要明白自己的位置和角色，香港在回歸之初的“吳嘉玲案”引發(fā)全國人大常委會第一次解釋基本法，之后的沖突幾乎觸發(fā)了一場嚴(yán)重的憲制危機。2016年香港立法會選舉之后發(fā)生的“梁游宣誓案”，又引發(fā)全國人大常委會第五次解釋基本法，上個月香港高等法院就“蒙面法”和“緊急法”的判決，則又一次引發(fā)了全國人大常委會通過法工委發(fā)言人表達(dá)明確的態(tài)度和立場。在這樣的歷史過程中，香港特區(qū)法院似乎才開始意識到需要逐漸地厘清自己的憲制角色并逐漸地實現(xiàn)回歸。

此外，在香港、澳門特區(qū)二十年左右的發(fā)展進(jìn)程中，在社會治理環(huán)節(jié)要能夠應(yīng)對化解各種憲制危機。正是在這樣一種實踐過程中，我們能夠明顯感覺到憲法和基本法的實施在港澳特區(qū)形成了一種區(qū)分，就是澳門特區(qū)“一國兩制”的實踐中有一種穩(wěn)重的基調(diào)，與香港特區(qū)形成了一種差別。

事實上，憲法和基本法并非能夠自動實施，而是需要通過特定主體的特定作為。我們的老祖先在法治方面有一個基本的智慧，就叫“徒法不足以自行”，所以在香港和澳門回歸過程中，我們提出來“港人治港”、“澳人治澳”，其核心要義是“愛國者治港”、“愛國者治澳”，我們提出來“人心回歸是港澳回歸的關(guān)鍵因素”。從港澳特區(qū)“一國兩制”實踐的過程來看，愛國愛港、愛國愛澳的力量要不斷的增長和提升，不斷增加其規(guī)模和影響力。

因此，上個世紀(jì)90年代制定的港澳基本法，在實踐上為什么會形成如此大的區(qū)別？這與愛國愛港力量和愛國愛澳力量在其中所發(fā)揮的作用有很大關(guān)系，和實施憲法和基本法的實踐中其所發(fā)揮的作用有很大關(guān)系。所以我們不能夠簡單以法律規(guī)范主義的方式來理解憲法和基本法的實施，而是要以一種更深刻的認(rèn)識、更寬的視野，綜合運用歷史法學(xué)，社會法學(xué)來進(jìn)行分析。

特別是在這個時代，憲法和基本法的實施也面臨著特定的時代難題，建構(gòu)主義遭受嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，解構(gòu)主義甚囂塵上，所以在今天中國發(fā)展所處的這個時代的主題和脈動中，怎么能夠在當(dāng)代中國的發(fā)展過程中建構(gòu)出來新的政治基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)，形成新的政治共識、國家共識，這是非常非常重要的。在憲法和基本法的實施目標(biāo)方面，一個強大的國家，一個法治政府，一個成熟的社會，應(yīng)該是一體建構(gòu)的，是我們共同追求的目標(biāo)，也是我們實施憲法和基本法所希望達(dá)到的基本效果。

香港和澳門特區(qū)對于國家的發(fā)展來說意義重大，所以我們說“愛國憲法主義”，也是在這個意義上展開的。香港和澳門對于中國改革開放的成功，應(yīng)該說是發(fā)揮了非常重要的作用，習(xí)近平主席在今年11月份會見港澳訪京團(tuán)的時候，特別談到這個問題，在國家改革開放40周年的時候特別總結(jié)了港澳同胞的歷史貢獻(xiàn)，港澳同胞是國家改革開放取得成功的見證者、參與者、貢獻(xiàn)者、受益者、創(chuàng)造者，給予了高度和肯定。今天，國家要持續(xù)的擴大改革開放，香港和澳門特區(qū)在這樣一個擴大的改革開放的歷史進(jìn)程中，依然能夠發(fā)揮非常重要的作用。

另外，港澳特區(qū)對國家來說，應(yīng)該說都提供了非常難得的治理經(jīng)驗，不管是香港還是澳門，相對于內(nèi)地來說，在城市管理和經(jīng)濟社會發(fā)展，以及法制化的運作，各種各樣的民意表達(dá)方面，都值得內(nèi)地不斷的學(xué)習(xí)借鑒，這對于國家來說就是國家治理能力和治理體系建設(shè)問題。

還有，就是香港和澳門特區(qū)在“一帶一路”倡議落實過程中要發(fā)揮積極而重大的作用。我們說澳門特區(qū)新的角色定位叫“一中心、一平臺”建設(shè)，香港要在經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運，以及國際創(chuàng)新科技發(fā)展方面保持其中心地位，港澳特區(qū)對外聯(lián)絡(luò)渠道非常的多，這是港澳特區(qū)獨有的優(yōu)勢，在此過程中無疑可以發(fā)揮很大的作用。