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劉華:如何面對安倍長期執(zhí)政?
關(guān)鍵字: 安倍安倍晉三自民黨日本大選日本參議院選舉安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)【自民黨獲勝后,外界普遍關(guān)注安倍是否會采取更強(qiáng)硬的外交政策。19日接受采訪時(shí),安倍稱,“什么時(shí)候去參拜,是否不去參拜,這些我都不會談”,但他強(qiáng)調(diào)說,“對殉國者不抱有尊崇之念,這對任何國家的領(lǐng)導(dǎo)人而言都是不可能的?!敝劣谛迲梿栴},安倍表示,“為了讓國民理解為什么必須修改憲法,我將反復(fù)開展細(xì)致的說明”,似乎“志在必得”。面對還有多年任期的安倍,中國該如何應(yīng)對?】
此次自民黨大勝后,安倍挾此之勢,將幾乎可以確定拿下明年9月的自民黨總裁選舉,實(shí)現(xiàn)黨首連任。這樣,如果不出現(xiàn)突然辭職等意外,他將至少執(zhí)政至2018年9月,也就是他的自民黨總裁第二任期屆滿為止。從2012年12月上臺,到2018年9月,共有將近6年時(shí)間,這在近年來的日本政壇無疑可算“長期政權(quán)”。
那么,中國應(yīng)當(dāng)如何面對長期化的安倍政權(quán)呢?
安倍要做什么?
要回答這一問題,我們首先要看看,安倍接下來會干什么?經(jīng)過此輪大選作為“洗牌”,安倍面臨極為有利的政治局面:
在國政層面,自民黨掌握眾參兩院多數(shù),執(zhí)政聯(lián)盟在眾議院穩(wěn)操三分之二優(yōu)勢,可以利用眾議院優(yōu)先地位通過和修改任何法律(除了憲法)、通過年度預(yù)算和各種補(bǔ)充預(yù)算等。由于執(zhí)政聯(lián)盟占據(jù)了眾議院所有常設(shè)委員會委員長職務(wù)和過半數(shù)委員位置,反對黨甚至已經(jīng)無法影響國會審議的內(nèi)容和程序,可以說被進(jìn)一步邊緣化。
在黨內(nèi)層面:原本在9月改組內(nèi)閣后,安倍因新內(nèi)閣連續(xù)曝出的丑聞,地位略受沖擊,隱隱出現(xiàn)動(dòng)搖之勢。但現(xiàn)在,大選結(jié)果鞏固了安倍的黨內(nèi)地位,并且穩(wěn)定了黨內(nèi)中間層對于他長期執(zhí)政的預(yù)期。目前,黨內(nèi)已經(jīng)沒有能夠公開挑戰(zhàn)他的反對勢力。
在這種近年來前所未有的優(yōu)勢下,安倍的政策目標(biāo),大致分為如下幾個(gè)方面:
政治方面,最重要的是繼續(xù)推動(dòng)修憲進(jìn)程。在大選結(jié)束后的記者會上,又一次提到了修憲目標(biāo)?!睹咳招侣劇吩谶x后進(jìn)行的調(diào)查也顯示,80%的當(dāng)選眾議員支持修憲?,F(xiàn)在仍不清楚的是,安倍打算用何種方式修憲?是繼續(xù)鋪路,在時(shí)機(jī)成熟時(shí)直接在兩院啟動(dòng)修憲進(jìn)程?還是繼續(xù)走曲線道路,首先修改憲法第96條,進(jìn)一步降低修憲門檻?無論選擇哪條路,他現(xiàn)在擁有將近4年的時(shí)間,這期間足以進(jìn)行各種政治運(yùn)作。
在政治上,安倍今后2年還要面對一系列具體議程,包括2015年春季的日本統(tǒng)一地方選舉、2015年9月的自民黨總裁選舉,以及2016年夏季的參議院選舉,因此,他在政局操作上也仍并非無所忌憚,仍需時(shí)刻避免支持率出現(xiàn)大的波動(dòng)。
經(jīng)濟(jì)方面,繼續(xù)推動(dòng)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué),特別是其中的結(jié)構(gòu)改革。從此次大選的結(jié)果已經(jīng)能夠看出,安倍要維持自己的支持率,最重要、最有效的手段仍是提振日本經(jīng)濟(jì)。
在安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的“三支箭”中,量化寬松和財(cái)政刺激都的確實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)心針”效果。但是,結(jié)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢。這并不完全是安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)本身的問題——日本經(jīng)濟(jì)患的是“慢性病”,要治療起來,也必然是一個(gè)緩慢的過程。而且,類似于“高齡少子化”這樣的病根,涉及一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會甚至文化問題,也不僅僅是簡單的經(jīng)濟(jì)政策可以解決的。
可以預(yù)計(jì),為了給結(jié)構(gòu)改革爭取時(shí)間,安倍還將反復(fù)“開閘放水”,實(shí)施量化寬松和財(cái)政刺激。就在10月,日本央行已經(jīng)決定將明年的基礎(chǔ)貨幣投放規(guī)模從原定的60萬億~70萬億日元增至80萬億日元。在此影響下,日元在現(xiàn)有1美元兌換120日元的基礎(chǔ)上還將進(jìn)一步貶值。
外交方面,進(jìn)一步加強(qiáng)美日同盟,并加強(qiáng)對東南亞、印度和非洲外交。安倍上臺以來,在外交方面極為“盡心”,已出訪了50個(gè)國家,這在近年來的日本首相中絕無僅有。
接下來,安倍可能在今后1、2年再次推動(dòng)日本“入?!保ㄈ毡究赡茉?016年再次當(dāng)選非常任理事國),并可能大力加強(qiáng)對東南亞外交,一方面利用菲律賓、越南等國牽制中國,一方面加強(qiáng)在東南亞投資,利用東南亞的市場、勞動(dòng)力和資源為日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇補(bǔ)齊“要素”短板。
軍事方面,首先是在明年上半年完成兩件大事——修改行使集體自衛(wèi)權(quán)所需要的一系列法律;修改《美日防衛(wèi)合作指針》。前者涉及到自衛(wèi)隊(duì)海外用兵的問題,后者涉及到美日兩軍在未來聯(lián)合作戰(zhàn)中的具體分工與合作方式。
在這里,筆者特別想提到的是,關(guān)于今后幾年日本軍費(fèi)的投資強(qiáng)度,其上限已經(jīng)基本鎖定,即在2013年“防衛(wèi)計(jì)劃大綱”和“中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃”中所規(guī)定的自2014年起5年24.67萬億日元(約合1.23萬億人民幣)。這其中有可能以追加預(yù)算等形式小幅上浮,但大體不會超過這一范圍。
目前,中國軍費(fèi)為日本的三倍(以雙方正式公布數(shù)據(jù)計(jì)算),考慮到日元貶值前景和中國軍費(fèi)的正常增長,至這一輪5年計(jì)劃結(jié)束后(2019年),中國的軍費(fèi)可能達(dá)到日本的4倍。
安倍政權(quán)將有何涉華動(dòng)作?
在安倍政權(quán)的一系列政策里,會有多少是針對中國或涉及中國的?這可能是許多中國人關(guān)注的問題,這也在很大程度上決定了“中國應(yīng)當(dāng)如何面對安倍政權(quán)”的答案。
首先,可以確定的一點(diǎn)是,安倍的主要精力仍將是用于解決國內(nèi)問題,特別是“結(jié)構(gòu)改革”和“修憲”兩大任務(wù),已足以消耗他的主要政治資源。例如,僅僅是為實(shí)現(xiàn)“結(jié)構(gòu)改革”,安倍就要解決農(nóng)業(yè)、勞資制度、女性就業(yè)、稅制等多個(gè)重要議題,還需要時(shí)刻注意匯率問題(如果“開閘放水”過度,日元可能出現(xiàn)不可控的下跌),他能夠用于“對外”的精力是有限的。
其次,在對華關(guān)系上,安倍可能出現(xiàn)的一些負(fù)面動(dòng)作包括:
一,在歷史問題上生事,如修改教科書、架空“河野談話”和“村山談話”、再次參拜靖國神社等;
二,在島爭和東海問題上升級局勢,以渲染外部關(guān)系緊張的氣氛,為修憲和解禁集體自衛(wèi)權(quán)營造環(huán)境;
三,繼續(xù)在全球各地開展對華“牽制”外交,這是中日近年來對抗出現(xiàn)的新特點(diǎn),也就是將外交戰(zhàn)打到全世界,并輔以爭奪市場和資源的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn);
四,在軍事上,安倍政權(quán)加強(qiáng)軍力的動(dòng)作明顯針對中國;
五,如果日元進(jìn)一步貶值,可能會造成“以鄰為壑”的效果,對中國經(jīng)濟(jì)形成一定沖擊。
再次,安倍對華負(fù)面舉措的程度,又是有一定上限的。換句話說,他不太可能出臺大的冒險(xiǎn)動(dòng)作。例如,他可能在歷史上有動(dòng)作,但鑒于美國對歷史問題的態(tài)度,他的步子不會邁太大;他可能在東海有動(dòng)作,但也會避免出現(xiàn)不可控的后果,并可能會支持建立危機(jī)管理機(jī)制;他可能繼續(xù)推動(dòng)外交戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn),但考慮到此后的“入?!钡刃枨?,其烈度可能不會超過2013年~2014年上半年的程度。
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