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（一）正式手段與非正式手段相結(jié)合

通常情況下，城管部門(mén)并不會(huì)突然采取集中整治行動(dòng)，因?yàn)椴扇⊥蝗灰u擊容易引起燒烤商戶(hù)的強(qiáng)烈反抗。因此，為了城管隊(duì)員的安全和社會(huì)穩(wěn)定，一般在聯(lián)合整治之前都會(huì)進(jìn)行很長(zhǎng)時(shí)間的宣傳與告知。通常，會(huì)采用兩種方式。

一種是正規(guī)方式。首先按照法律程序，給這里長(zhǎng)期盤(pán)踞的燒烤攤販下發(fā)溫馨提示單，告知他們?cè)诖藬[攤屬于違法活動(dòng)，勸導(dǎo)他們離開(kāi)。之后再給他們下發(fā)整改通知單，即要求他們?cè)谝欢〞r(shí)間段內(nèi)進(jìn)行整改。最后就采用聯(lián)合執(zhí)法方式。此過(guò)程完全按照法律規(guī)定程序進(jìn)行，中間會(huì)有包括錄像等在內(nèi)留痕跡的方式，以保證整個(gè)程序的合法。

露天夜市占道經(jīng)營(yíng)（資料圖）

另一種是非正規(guī)程序。當(dāng)城管開(kāi)始下放溫馨提示單的過(guò)程中，城管部門(mén)會(huì)與商戶(hù)談判，因?yàn)榍鍒?chǎng)的底線(xiàn)已經(jīng)確定，所以談判的主要內(nèi)容就是城管領(lǐng)導(dǎo)告知這些老板：一是這是上面的指示，必須清場(chǎng)，是不可能改變的，讓燒烤攤販了解形勢(shì)。二是這項(xiàng)工作將由城管來(lái)做，但不是城管要整治你，所以也不要給我們添麻煩。三是告訴攤販大體行動(dòng)的時(shí)間和人員，告訴他們這邊將動(dòng)員大量城管，并且還有警察力量參與。目的是告訴攤販，不要反抗，如果反抗，他們不僅反抗不贏，反而會(huì)讓自己非常被動(dòng)，可能面臨更加嚴(yán)重的處罰。

在這些情況說(shuō)明之后，面對(duì)燒烤攤販商戶(hù)“要吃飯”的理由，地方政府一般會(huì)適當(dāng)?shù)慕o這些攤販安排一些地方，當(dāng)然，這些地方的生意往往都不太好，但這至少是城管部門(mén)在表示自己的誠(chéng)意。此種城管與攤販的私下溝通在正規(guī)程序進(jìn)行時(shí)，會(huì)進(jìn)行多次，在私下溝通過(guò)程中，城管隊(duì)員也會(huì)不斷派人小規(guī)?！膀}擾”這些攤販，從一兩個(gè)人到三五個(gè)人，人數(shù)慢慢增加，頻率也逐漸增加，讓這些攤販感受到壓力，從而在心理上做好準(zhǔn)備。

同時(shí)，城管也會(huì)給附近居民等打招呼，告知他們大體的行動(dòng)，爭(zhēng)取他們支持，為行動(dòng)提供環(huán)境準(zhǔn)備。由此，當(dāng)城管隊(duì)員、警察等大量人員到來(lái)的時(shí)候，周?chē)腥耍ò〝傌湥┒贾莱枪芤鍪裁?，攤販只能在進(jìn)攻與撤退之間做選擇，但因?yàn)橛辛饲捌跍?zhǔn)備，所以攤販一般也會(huì)明智的采用撤退的方式。

在一些情況下，城管部門(mén)也會(huì)酌情處理，給予商戶(hù)一定的協(xié)商空間，換取商戶(hù)對(duì)工作的支持。

例如，圖片中這家店是第一天開(kāi)業(yè)，當(dāng)隊(duì)員把店面圍起來(lái)準(zhǔn)備把桌椅板凳往店里面搬時(shí)，店長(zhǎng)立馬沖出來(lái)，把副隊(duì)長(zhǎng)請(qǐng)到一邊，敬上一根黃鶴樓的煙，副隊(duì)長(zhǎng)擺了擺手，表示自己不抽煙，店主懇請(qǐng)副隊(duì)長(zhǎng)網(wǎng)開(kāi)一面，今天第一天開(kāi)業(yè)，以后絕對(duì)不往外擺。店主又請(qǐng)求了一會(huì)兒，副隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)：“看到你是第一天開(kāi)業(yè)，今天就網(wǎng)開(kāi)一面，以后絕對(duì)不許，把電話(huà)號(hào)碼給我。”店主便笑了笑，給了他，隨后隊(duì)員便撤離了。

（二）宣傳更換清潔爐具

面對(duì)群眾反映日益強(qiáng)烈的炭燒烤油煙擾民問(wèn)題，一些地區(qū)也采取了其他方式，例如，一些政府決定出資為經(jīng)營(yíng)燒烤的攤販將炭爐子換為燃?xì)鉅t或電爐。有一年，W市一個(gè)區(qū)為多個(gè)炭燒烤點(diǎn)位更換清潔能源爐具，累計(jì)補(bǔ)貼十多萬(wàn)元。政府出資一是基于對(duì)弱勢(shì)群體的照顧，二是避免換爐中出現(xiàn)暴力沖突。

實(shí)際上，城管局為了換爐可謂費(fèi)盡苦心，他們成立由城管局、街道辦、城管中隊(duì)隊(duì)員等組成的“幫教小組”，采取集中開(kāi)會(huì)、一對(duì)一幫扶、牽頭人約談等方式，將工作落實(shí)到人，并要求隊(duì)員將政策宣傳到位，務(wù)必完成換爐工作。

但這項(xiàng)浩浩蕩蕩、費(fèi)盡心力、政府出錢(qián)的工作并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。據(jù)燒烤攤販講電爐燒烤的東西不好吃，加之很多人原本就不愿換爐，有的人故意將新?tīng)t具弄壞，有的人干脆棄之不用，除少量覺(jué)得扔了可惜的攤販在使用外，街面上的炭火爐基本上全部復(fù)位。

當(dāng)然，也有成功的案例。自2015年開(kāi)始，淄博市下大力氣引導(dǎo)露天燒烤“進(jìn)店、進(jìn)院、進(jìn)場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)，并加強(qiáng)油煙管理，使用環(huán)保爐具。由此，淄博燒烤開(kāi)啟了規(guī)范化管理的品牌營(yíng)造之路，并最終“火出圈”，成為網(wǎng)紅地標(biāo)美食。

（3）空間疏導(dǎo)

在城市治理中，因?yàn)闊o(wú)法僅通過(guò)“堵”的辦法治理，所以需要通過(guò)疏導(dǎo)的辦法進(jìn)行治理，地方政府劃定特定的空間作為夜市。夜市分成兩種：一種是廣場(chǎng)型夜市；另一種是道路型夜市。相對(duì)而言，廣場(chǎng)型更具優(yōu)勢(shì)，不擾民、不占人行道，且有市場(chǎng)的物業(yè)公司進(jìn)行有序管理。

在D市，為了安置攤販，H區(qū)成立了兩個(gè)夜市，引進(jìn)攤販50多家，這些攤販一部分是由城管引進(jìn)，另一部分由物業(yè)招商引進(jìn)。城管部門(mén)對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)情況不太好的攤販，城管也會(huì)要求管理者對(duì)攤販的費(fèi)用進(jìn)行減免，這樣，這些攤販才會(huì)進(jìn)去。

相對(duì)而言，設(shè)置夜市等疏導(dǎo)區(qū)是規(guī)范攤販問(wèn)題的比較好的辦法。夜市等攤販集中的地方具備集聚效應(yīng)，也能夠吸引攤販前去。同時(shí)，在夜市外面，城管部門(mén)加強(qiáng)管理，也能夠制造一種推力，而通過(guò)夜市與外面的攤販搶奪生意，導(dǎo)致外面攤販沒(méi)有生意，也會(huì)吸引外面攤販進(jìn)入夜市，最后在馬路上剩下的往往只有少量攤販，這樣就更容易管理。

（4）時(shí)間管理

例如，一些地方變相允許燒烤攤販在晚上十點(diǎn)之后出來(lái)營(yíng)業(yè)，通過(guò)這種妥協(xié)，尊重商戶(hù)和消費(fèi)者的需求，用城管隊(duì)員的話(huà)說(shuō)，“不能逼人太甚”“總要給攤販留口飯吃”。

尋求平衡，切勿“一刀切”

城市生活需要高品質(zhì)，也需要煙火氣。城市的美好，一定是各美其美、美人之美，最終實(shí)現(xiàn)美美與共。

地方政府在整治燒烤問(wèn)題總是會(huì)有各種各樣的復(fù)雜情況，這些情況如果讓地方政府進(jìn)行鑒別，治理成本太高，也不可能做到。但如果統(tǒng)一的“一刀切”，雖然在管理上容易做到，但卻同樣會(huì)遇到很多社會(huì)問(wèn)題。

在面對(duì)攤販時(shí)，地方政府必須保證大量社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，如攤販家庭貧困是真實(shí)存在的情況，如果完全按照法律對(duì)他們進(jìn)行取締，一是不可能真正取締掉他們，他們沒(méi)有生活來(lái)源，一定還會(huì)占道經(jīng)營(yíng)；二是如果真的“一刀切”，則極有可能發(fā)生各種過(guò)激事件。

這也意味著，城市意味著復(fù)雜性，存在著多個(gè)利益主體，存在多種合理的社會(huì)需求。地方政府的治理要求簡(jiǎn)單規(guī)范化的“一刀切”，但社會(huì)本身高度復(fù)雜，難以標(biāo)準(zhǔn)化，所以必須要在政府、市民、商家、攤販等多元主體之間尋求利益平衡，更加需要精細(xì)化治理，切勿“一刀切”。

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