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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 梁丹媚】

兩個(gè)多月前，一則來自美國說唱歌手阿澤莉亞·班克斯（Azealia Banks）的推文，如同一顆投入平靜湖面的石子，在印度尼西亞的輿論場中激起了復(fù)雜的漣漪。

在貼文里，班克斯直言不諱地稱印尼為“世界垃圾桶”，并將其與印度相提并論，形容為一片“被污染的廢土”。

不止于此，她還進(jìn)一步表達(dá)了對印尼民眾健康的擔(dān)憂，預(yù)測全球垃圾的涌入將在未來200年內(nèi)導(dǎo)致印尼勞動(dòng)力萎縮，并尖銳批評那些熱衷于太空探索的億萬富翁，敦促他們將清理地球海洋的垃圾作為更優(yōu)先的事項(xiàng)。

這番不加掩飾的批評在印尼社交媒體上引發(fā)了一場風(fēng)暴。然而，這場風(fēng)暴并非簡單的民族主義憤怒。在大量被冒犯的言論之下，涌動(dòng)著一股更為復(fù)雜和痛苦的暗流。

在相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)論壇討論中，許多印尼網(wǎng)民的反應(yīng)揭示了一種深刻的內(nèi)心矛盾：一方面是國家榮譽(yù)感被刺痛，另一方面卻是對殘酷現(xiàn)實(shí)的無力承認(rèn)。諸如“兄弟，叫某些人別再送垃圾給我們了”以及“她說得有道理嗎？”這樣的評論，清晰地勾勒出民眾在民族自尊與嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)之間的掙扎。

這片數(shù)字世界的喧囂，恰恰是印尼所面臨危機(jī)的真實(shí)寫照。從網(wǎng)絡(luò)上的爭論轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)世界，一幅更為觸目驚心的畫面在東爪哇省的村莊——如特羅波多（Tropodo）和邦貢（Bangun）——徐徐展開。

在這里，空氣中終日彌漫著刺鼻的毒煙，源自數(shù)十家豆腐作坊，它們以從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的塑料垃圾為燃料，日夜不停地燃燒。這種燃燒產(chǎn)生的滾滾濃煙，不僅籠罩著村莊，也滲透進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦氖澄镦溑c身體，將抽象的“洋垃圾”問題，轉(zhuǎn)化為具體而致命的健康威脅。

特羅波多村豆腐企業(yè)家使用塑料廢物作為油炸燃料

因此，印尼的“洋垃圾”危機(jī)遠(yuǎn)非孤立的國內(nèi)環(huán)境治理問題，而是一個(gè)全球性體系崩塌后的直接且可預(yù)見的惡果。

在處理“洋垃圾”問題上，2018年，中國全面實(shí)施“國門利劍”政策，徹底改變了全球廢棄物貿(mào)易的格局。本文旨在深入剖析，在這場全球性的“垃圾大洗牌”中，發(fā)達(dá)國家如何通過一種近乎“掠奪性”的方式，將其廢棄物處理的重負(fù)轉(zhuǎn)移至東南亞。本文也將揭示，印尼是如何因其國內(nèi)的法律漏洞、產(chǎn)業(yè)依賴和監(jiān)管失靈，成為這場風(fēng)暴的中心，并最終使其最脆弱的公民，為這個(gè)破碎的全球體系付出了沉重的環(huán)境與健康代價(jià)。

第一部分：全球棋盤重置——中國“國門利劍”如何改變一切

2018年之前的全球廢棄物貿(mào)易格局

在2018年之前長達(dá)四分之一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，全球的廢棄物處理體系存在一個(gè)明確的中心——中國。作為“世界工廠”，中國憑借其巨大的制造業(yè)產(chǎn)能和對原材料的渴求，成為了全球最大的可回收廢棄物進(jìn)口國。數(shù)據(jù)顯示，在“國門利劍”政策實(shí)施前，中國處理了全球?qū)⒔话氲目苫厥諒U棄物，并消耗了全球55%的廢紙。僅在2016年，中國平均每月進(jìn)口的塑料廢棄物就超過60萬噸。

對于以美國、英國、德國和日本為首的發(fā)達(dá)國家而言，這個(gè)體系提供了一種極其便利的解決方案。它們得以將國內(nèi)產(chǎn)生的巨量廢棄物，特別是混合塑料和廢紙，以低廉的成本出口至中國。這不僅解決了其國內(nèi)垃圾圍城的困境，更在賬面上維持了較高的“回收率”，從而在全球環(huán)保議題中占據(jù)道德高地。

在經(jīng)濟(jì)上，這種貿(mào)易關(guān)系看起來似乎也是互利的：中國獲得了廉價(jià)的工業(yè)原料，而西方國家則成功地將廢棄物處理的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境成本“外包”。然而，這種便利的背后，是一種對國內(nèi)回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長期忽視和一種不可持續(xù)的依賴。

“國門利劍”的雷霆一擊

2018年1月，中國政府正式實(shí)施“國門利劍”（National Sword）政策，這一決策徹底顛覆了既有的全球廢棄物貿(mào)易格局。該政策并非心血來潮，而是中國環(huán)保戰(zhàn)略的必然升級。在此之前，中國已通過2013年的“綠籬行動(dòng)”（Operation Green Fence）等措施，逐步收緊對進(jìn)口廢棄物的監(jiān)管，預(yù)示了更為嚴(yán)格的變革即將到來。

“國門利劍”的核心，是基于對國內(nèi)環(huán)境污染和民眾健康風(fēng)險(xiǎn)的深切憂慮。長期以來，大量夾雜著污穢甚至有害廢棄物的“可回收物”涌入中國，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了處理系統(tǒng)的負(fù)荷，給中國的環(huán)境帶來了二次污染。

這項(xiàng)政策明確禁止了包括廢塑料在內(nèi)的24種固體廢物的進(jìn)口，并對允許進(jìn)口的廢紙等原材料，設(shè)定了極其嚴(yán)苛的雜質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)——不得超過0.5%。這一近乎99.5%的純度要求，對于習(xí)慣了出口低質(zhì)量、混合不清的“可回收物”的西方國家而言，是“幾乎不可能完成的任務(wù)”。這不僅是一項(xiàng)環(huán)保政策，更是一次國家主權(quán)的彰顯，是中國明確拒絕繼續(xù)充當(dāng)“世界垃圾場”的宣言。

廣州海關(guān)“國門利劍2019”行動(dòng)立案1.9萬起，案值328億元。中新網(wǎng)

全球體系的改寫

“國門利劍”的影響立竿見影，對廢棄物出口國造成了巨大沖擊。中國的塑料廢棄物進(jìn)口量應(yīng)聲暴跌99%。全球大宗商品市場隨之劇烈震蕩，例如，混合廢紙的價(jià)格從每噸75美元驟降至幾乎為零。美國喬治亞大學(xué)的一項(xiàng)研究預(yù)測，到2030年，將有高達(dá)1.11億噸的塑料廢棄物因中國的禁令而無處可去。

發(fā)達(dá)國家長期依賴的廢棄物處理體系瞬間失靈。從俄勒岡州到緬因州，美國各地的社區(qū)被迫削減甚至完全停止了回收項(xiàng)目，居民們只能將原本可回收的塑料和紙張扔進(jìn)垃圾填埋場。費(fèi)城等城市甚至開始焚燒大部分回收物，引發(fā)了對空氣污染的擔(dān)憂。這場突如其來的巨變，無情地揭示了西方國家廢棄物管理體系的脆弱性與虛偽性——它們的所謂“回收”，在很大程度上是建立在“出口問題”之上的。

這場由中國政策引發(fā)的全球震蕩，深刻地揭示了一個(gè)事實(shí)：全球回收危機(jī)并非始于2018年，而是早已存在。西方國家推行的“一次性文化”與“眼不見為凈”的出口模式，本身就是不可持續(xù)的。中國的“國門利劍”并非危機(jī)的創(chuàng)造者，而是危機(jī)的“揭示者”。它移走了那塊遮羞布，迫使發(fā)達(dá)世界直面其消費(fèi)主義生活方式所產(chǎn)生的真實(shí)環(huán)境代價(jià)。

因此，隨后在東南亞上演的“洋垃圾”危機(jī)，并非一個(gè)新問題，而是同一個(gè)舊問題的地理轉(zhuǎn)移——從一個(gè)日益強(qiáng)大、有能力拒絕承擔(dān)這一重負(fù)的國家，轉(zhuǎn)移到了那些在全球經(jīng)濟(jì)和政治格局中議價(jià)能力較弱的國家。

第二部分：毒潮南下——“垃圾接力游戲”與東南亞之殤

“掠奪性體系”的啟動(dòng)

隨著中國的大門轟然關(guān)閉，全球廢棄物貿(mào)易進(jìn)入了一個(gè)混亂而野蠻的新階段。被拒之門外的數(shù)千萬噸廢棄物，急需尋找新的傾倒地。于是，一場被環(huán)保組織稱為“掠奪性”的搜尋開始了。

廢棄物出口商們的目標(biāo)，不再是擁有成熟處理能力的合作伙伴，而是那些監(jiān)管寬松、環(huán)境法規(guī)不完善且急需外匯的發(fā)展中國家。工業(yè)生態(tài)學(xué)教授羅蘭·蓋爾（Roland Geyer）指出，塑料垃圾開始被“轉(zhuǎn)移到那些管理不善風(fēng)險(xiǎn)高、泄漏率高的國家”。這并非一次負(fù)責(zé)任的供應(yīng)鏈重組，而是一場赤裸裸的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁，一種被廣泛稱為“廢棄物殖民主義”（waste colonialism）的現(xiàn)代體現(xiàn)。

第一波沖擊與迅速反應(yīng)

東南亞國家，因其地理位置鄰近且經(jīng)濟(jì)上對貿(mào)易開放，成為了這股“毒潮”的新目標(biāo)，馬來西亞、越南和泰國首當(dāng)其沖。數(shù)據(jù)顯示，馬來西亞的塑料廢棄物月進(jìn)口量從2017年初的約2萬噸，飆升至2018年初的11萬噸，增幅驚人。同樣，越南和泰國的進(jìn)口量也在短期內(nèi)激增。

然而，這些國家很快便被突如其來的垃圾洪流所淹沒。堆積如山的外國垃圾、非法焚燒產(chǎn)生的毒煙，以及被污染的水源，迅速引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈抗議和媒體的廣泛報(bào)道。

面對急劇惡化的環(huán)境與社會(huì)危機(jī)，這些國家的政府做出了迅速而果斷的反應(yīng)。到2018年中期，三國相繼出臺(tái)緊急限制措施，包括暫停發(fā)放新的進(jìn)口許可證、吊銷違規(guī)企業(yè)執(zhí)照，以及宣布未來將全面禁止廢塑料進(jìn)口。這一系列行動(dòng)清晰地展示了這場“垃圾接力游戲”的動(dòng)態(tài)：“一旦一個(gè)國家開始管制塑料廢棄物進(jìn)口，它就會(huì)迅速涌入下一個(gè)未受管制的地區(qū)”。

印尼成為新風(fēng)暴眼

當(dāng)馬來西亞、越南和泰國筑起高墻后，全球廢棄物的流向再次偏轉(zhuǎn)，印尼成為了新的主要目的地。

2017年底，印尼的塑料廢棄物月進(jìn)口量只有約1萬噸，到2018年底急劇攀升至3.5萬噸。印尼國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)則顯示，2018年該國塑料廢棄物總進(jìn)口量達(dá)到了28.3萬噸，創(chuàng)下十年新高。另有研究報(bào)告指出，2018年印尼的塑料廢棄物進(jìn)口量翻了一番，達(dá)到32萬噸。

當(dāng)馬來西亞、越南和泰國的進(jìn)口量在達(dá)到峰值后因政府管制而回落時(shí)，印尼的進(jìn)口量卻呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定的增長態(tài)勢。在這一時(shí)期，向印尼出口廢棄物的主要國家包括美國、德國、澳大利亞、荷蘭和英國。印尼，這個(gè)擁有“千島之國”美譽(yù)的國家，不幸地成為了全球“洋垃圾”風(fēng)暴的新中心。