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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 梁丹媚】

一、決斷之手：總統(tǒng)的干預(yù)

2025年6月17日，一場可能動搖印度尼西亞國內(nèi)和平的區(qū)域性爭端，在總統(tǒng)府的直接介入下迅速畫上了句號。

這一天，印度尼西亞總統(tǒng)普拉博沃·蘇比安托（Prabowo Subianto）親自主持了一場線上會議，做出最終裁決，將此前備受爭議的四個島嶼——長島（Pulau Panjang）、里潘島（Pulau Lipan）、大芒基爾島（Pulau Mangkir Gadang）和小芒基爾島（Pulau Mangkir Ketek）——的行政管轄權(quán)正式劃歸亞齊省（Aceh）。

這一重大決定由國務(wù)秘書部長普拉塞托·哈迪（Prasetyo Hadi）在一次高級別新聞發(fā)布會上宣布，此舉本身就傳遞出強烈的政治信號，表明該議題已從部門級別上升至國家最高決策層。普拉塞托強調(diào)，該裁決是基于“政府所掌握的文件和支持性數(shù)據(jù)”，這一權(quán)威而略顯模糊的措辭，為解決方案賦予了基于證據(jù)的合法性，同時也為政府后續(xù)的敘事轉(zhuǎn)圜留下了空間。

四島地理位置

這場紛爭最終以一幕精心安排的政治和解劇收場。在總統(tǒng)府的聚光燈下，亞齊省長穆扎基爾·馬納夫（Muzakir Manaf，人稱“Mualem”）與北蘇門答臘?。∟orth Sumatra）省長鮑比·納蘇蒂安（Bobby Nasution）共同出現(xiàn)在新聞發(fā)布會上。他們的握手，象征著這場風(fēng)波的政治性終結(jié)。

穆扎基爾的發(fā)言充滿了感激，并巧妙地將結(jié)果置于國家統(tǒng)一的宏大框架內(nèi)，他說道：“最重要的是，這些島嶼屬于印度尼西亞共和國（NKRI）的范疇。這是我們所有人的夢想” 。這番話既安撫了亞齊內(nèi)部的情緒，也向雅加達(dá)表達(dá)了忠誠。另一邊，鮑比則呼吁北蘇門答臘民眾保持冷靜，接受這一決定，并告誡他們不要被“煽動”，同時強調(diào)“亞齊是我們的鄰居”。

鮑比·納蘇蒂安和穆扎基爾·馬納夫在四島歸屬決議后握手

這場高級別的介入并非偶然。在此之前，國會（DPR）已將問題的嚴(yán)重性上報至總統(tǒng)層面。6月15日，國會副議長蘇夫米·達(dá)斯科·艾哈邁德（Sufmi Dasco Ahmad）證實，國會已請求普拉博沃總統(tǒng)親自干預(yù)以解決爭端，以避免“動態(tài)持續(xù)發(fā)酵” ?？偨y(tǒng)的反應(yīng)極為迅速，僅兩天后便做出了最終裁決。

這次干預(yù)不僅僅是一次簡單的行政邊界調(diào)整，更是一次至關(guān)重要的政治表態(tài)，是普拉博沃新政府上任后面臨的首次嚴(yán)峻區(qū)域挑戰(zhàn)。面對愈演愈烈的局勢，普拉博沃政府沒有采納內(nèi)政部長此前那種官僚式的建議——讓亞齊將問題上訴至國家行政法院（PTUN）。相反，他選擇了直接“接管”這個問題。

這一決策背后蘊含著深思熟慮的政治算計。首先，直接將島嶼歸還亞齊，是對2005年《赫爾辛基諒解備忘錄》（Helsinki MoU）精神的一種心照不宣的尊重，也是對亞齊特殊歷史地位和民族情感的安撫。與讓亞齊通過漫長而屈辱的司法程序去“贏回”自己的土地相比，總統(tǒng)的直接裁決更能體現(xiàn)中央政府的誠意和善意，有助于在新政府與這個曾飽受戰(zhàn)亂之苦的地區(qū)之間建立互信。

其次，此舉清晰地展示了新政府鞏固權(quán)威的明確意圖。通過在總統(tǒng)府舉行高級別新聞發(fā)布會，并讓兩位省長發(fā)表和解聲明，中央政府成功地將一場可能加劇分裂、損害政府形象的省際沖突，轉(zhuǎn)化為一次展示其果斷領(lǐng)導(dǎo)力、快速平息區(qū)域紛爭并鞏固國家統(tǒng)一形象的絕佳機會。普拉博沃借此迅速贏得了寶貴的政治資本和民眾信任，將一場潛在的政治負(fù)債轉(zhuǎn)化為了政治資產(chǎn)。這與其說是解決法律問題，不如說是一次高明的政治危機管理。

在堅持原有決定數(shù)周后，政府的官方說辭出現(xiàn)了戲劇性的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折：一份“新證據(jù)”（novum）的出現(xiàn)。這為政府提供了一個至關(guān)重要的“下臺階”，使其能夠在不承認(rèn)錯誤的前提下優(yōu)雅地扭轉(zhuǎn)立場。

內(nèi)政部長蒂托·卡爾納維安（Tito Karnavian）宣布，其部門在檔案庫中“發(fā)現(xiàn)”了一份來自1992年的關(guān)鍵文件——《內(nèi)政部長第111/1992號決定書》（Kepmendagri No. 111/1992）。這份決定書確認(rèn)了1992 年亞齊省長與北蘇門答臘省長達(dá)成的一項聯(lián)合協(xié)議，而該協(xié)議中的一個關(guān)鍵點，是明確將1978年印尼陸軍地形圖（Peta Topografi TNI AD）作為劃定兩省領(lǐng)土邊界的依據(jù)。至關(guān)重要的是，在該地圖上，海上邊界線明確地將這四個爭議島嶼置于亞齊的行政范圍之內(nèi)，而非北蘇門答臘。

1992年的關(guān)鍵文件——《內(nèi)政部長第 111/1992 號決定書》

這份“新發(fā)現(xiàn)”的文件被視為澄清歷史記錄的決定性信息，為總統(tǒng)的最終裁決提供了一個非政治性的、“客觀”的理由。6月18日，蒂托部長公開表示，他的部門將依據(jù)這份文件，修改此前引發(fā)爭議的2025年4月部長令，將四島歸還亞齊。

這份1992年文件的“適時”出現(xiàn)，其本身就具有重大的政治意義。面對一場愈演愈烈、可能對新政府造成持久傷害的政治風(fēng)波，簡單地撤銷命令會被視為承認(rèn)錯誤，不僅會嚴(yán)重削弱內(nèi)政部長的權(quán)威，還會讓整個政府顯得反應(yīng)遲鈍、信息不靈。引入“新證據(jù)”則完全改變了敘事。

故事從“我們錯了”變成了“我們收到了新的信息，從而澄清了事實”。這使得內(nèi)政部長得以保全體面，他不再是犯錯的部長，而是響應(yīng)新證據(jù)、負(fù)責(zé)任地修正決定的部長。同時，它也使普拉博沃總統(tǒng)的最終裁決看起來更像是基于事實的審慎判斷，而非純粹屈服于政治壓力的權(quán)宜之計。因此，這份文件的“發(fā)現(xiàn)”，與其說是檔案研究的偶然，不如說是政治上的必然。

然而，這一事件也暴露了印度尼西亞官僚體系中一些令人費解的頑疾。內(nèi)政部長，作為負(fù)責(zé)全國行政區(qū)劃的中央政府核心人物，為何“直到現(xiàn)在”才知道一份長達(dá)30多年、由兩位省長簽署、并由其前任部長親自確認(rèn)的、關(guān)于一個長期爭議地區(qū)的聯(lián)合協(xié)議？

蒂托部長本人也承認(rèn)，1992年省長間協(xié)議的原件已經(jīng)遺失，他們不得不“拆了三棟樓”才在內(nèi)政部位于雅加達(dá)東區(qū)的檔案館里找到了這份1992年的部長決定書原件。這聽起來匪夷所思，但它深刻地揭示了印尼官僚體系的幾個深層問題：

1.檔案管理的混亂與數(shù)字化滯后：一份重要的省級協(xié)議，很可能僅以紙質(zhì)形式存在于省級或中央的檔案館中，而從未被有效地掃描、數(shù)字化并上傳至一個統(tǒng)一、可檢索的國家數(shù)據(jù)庫。

2.制度性記憶的缺失：1992年時處理此事的官員、了解該協(xié)議背景和精神的當(dāng)事人，早已退休或調(diào)離崗位。在缺乏健全的知識管理和交接系統(tǒng)的情況下，重要的歷史信息就會隨著人員的更替而煙消云散。

這一插曲，雖然最終導(dǎo)向了積極的結(jié)果，卻也無情地揭示了國家治理中一個關(guān)鍵的短板：一個龐大的官僚機器，可能因為基礎(chǔ)的檔案和信息管理不善，而缺乏對自己歷史決策的“記憶”，從而在處理敏感問題時，埋下沖突的種子。