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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 金鐘】

美國盟友這份工作真心不好做。

在和中國達成脆弱的貿(mào)易和平之后，特朗普立刻就對美國汽車進口是否危機國家安全展開貿(mào)易調(diào)查，這也是當初美國對于鋼鐵和鋁征收關稅尋找的同一個理由。而這次汽車進口的關稅針對的對象包括加拿大、墨西哥、日本、歐盟、韓國，都是美國的政治盟友。

如果再加上之前被鋼鐵關稅打擊的日本，修改北美自由貿(mào)易協(xié)定中被針對的加拿大和墨西哥，退出伊朗核協(xié)議之后涼涼的歐盟，本屆美國政府真是不遺余力的向盟友兩肋插刀啊。

雖然美國一直是最喜歡利用經(jīng)濟制裁來達到自己目的的國家，但是以往其制裁目標大都是一些敵對國家。而歐洲日本等盟友以前也大多是和美國站在同一戰(zhàn)線一起制裁別人，沒想到今天自己也領教了一下美國經(jīng)濟制裁武庫中的十八般兵器。

傳統(tǒng)的美國經(jīng)濟制裁可以粗略的概括為下面這兩種手段：我限制你賣給我東西（市場準入限制），以及更嚴厲的我限制你買我的東西（禁運）。

市場準入限制中，關稅、配額、乃至徹底的禁止進口，都是常見的具體政策工具。比如美國在新頒布的伊朗禁運措施中就明確威脅歐洲公司撤出伊朗，否則就將被關在美國市場的大門外面。而對于大部分普通商業(yè)企業(yè)來說，在世界第一大市場的美國和經(jīng)濟落后的伊朗之間做出選擇并不困難。

當?shù)貢r間2015年3月19日，委內(nèi)瑞拉加拉加斯，總統(tǒng)馬杜羅的支持者簽署請愿書，反對美國制裁委內(nèi)瑞拉。（東方IC）

而更嚴厲的禁運，則是美國依靠自己掌控了許多高新技術的專利，龐大的市場，以及遍布全球的武裝力量，或聯(lián)合或脅迫其他國家加以實現(xiàn)。

從歷史上看，這兩種經(jīng)濟制裁方式并不是經(jīng)常有效。最明顯的例子就是朝鮮、古巴和伊朗，在幾十年的經(jīng)濟制裁后，依然堅持著最初的政體和政策。這其中一個重要的原因就是早年的經(jīng)濟制裁中有著不少漏洞，使得制裁無法達到預期的效果。

比如在以前對伊朗的制裁中，各個大公司雖然不敢直接和伊朗做生意，但是在卡塔爾、土耳其和阿聯(lián)酋這樣的地方，有著無數(shù)默默無名的皮包公司。這些皮包公司表面上和伊朗沒有直接關系，所以很多大公司與他們做生意不會違反美國的經(jīng)濟制裁措施，而這些皮包公司由于沒有進入美國市場的打算，或者根本就是伊朗自己的白手套，所以毫不顧忌美國的懲罰手段，轉手就將緊要貨物賣給伊朗。

如果有哪家大公司不經(jīng)過這些作為中間人的皮包公司，直接和伊朗交易，一旦被美國抓住，就會遭受到像罰款和開除管理層這樣的嚴厲懲罰措施。而這些皮包公司一旦被注意上，卻可以立刻注銷消失，再改頭換面出現(xiàn)在其他地方。

當?shù)貢r間2018年4月10日，俄羅斯莫斯科，匯率信息。受到美國制裁、敘利亞局勢惡化等影響，俄羅斯金融市場昨天遭到“血洗”——盧布創(chuàng)兩年來最大的單日跌幅；兩大股票指數(shù)暴跌（@視覺中國）

1990年代的時候，借用“斬首戰(zhàn)術”的理念，針對敵對政權的掌握決策權的個人進行財產(chǎn)凍結的制裁方式開始被美國政府逐步接受。但是當時的信息聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術相對落后，往往出現(xiàn)張冠李戴的情況。例如在1994年的時候，美國就曾經(jīng)將一個海地軍官和一個同名的神父搞混，把神父列上制裁名單，凍結了他在美國銀行的全部財產(chǎn)。

直到911之后，以反恐的名義，美國對于全球資金流動和交通通訊的監(jiān)控達到一個新的高度。此時，兩種新的經(jīng)濟制裁手段開始被更廣泛的應用。一種是精確到個人的財產(chǎn)凍結和旅行限制，另一種則是直接對銀行進行制裁。

另一個例子不久前美國針對俄羅斯的新一輪經(jīng)濟制裁中，將俄羅斯鋁業(yè)公司和其老板德里帕斯卡實施制裁，于是市場上的其他交易商紛紛停止和俄鋁的交易，導致俄鋁股票大跌50%。誰也沒想到，過了兩天美國財政部就吃了后悔藥，借口為了照顧俄鋁工人的生計，放松了對俄鋁的制裁。

根據(jù)市場傳言，美國財政部放俄鋁一馬的真正原因是華爾街幾個金融巨頭和俄鋁之間有著長期合作，倫敦金屬期貨交易所的倉庫中堆滿了俄鋁的金屬錠，用于華爾街銀行的期貨交易。當制裁生效以后，這些俄鋁的金屬錠被全部貼上封條，無法用于交割，導致華爾街銀行很有可能要違約，面臨潛在的巨額虧損。

當美國財政部發(fā)現(xiàn)自己人中槍的時候，只好趕緊放松制裁，讓自家華爾街的小伙伴們能夠擺脫困境。同時，財政部還給俄鋁找了個臺階，只要德里帕斯卡不再是俄鋁的直接控制人，俄鋁以后還可以繼續(xù)愉快的華爾街的小伙伴們一起玩耍賺錢。

從上面這些例子可以看到，這些制裁手段雖然常常被美國祭出來打擊其他國家，實際上大多數(shù)時候效果有限，被制裁方往往能通過各種手段加以規(guī)避，削弱制裁的效果。所以，美國經(jīng)濟制裁真正的大殺器，還是銀行封鎖這一條。

銀行封鎖，則是通過全球銀行間金融電信協(xié)會（Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication，SWIFT）來實現(xiàn)的。全球銀行間金融電信協(xié)會成立于1970年代，位于歐洲，掌握著涵蓋了全球絕大部分國家地區(qū)銀行的電子信息交換系統(tǒng)。簡單的說，這個系統(tǒng)確認記錄銀行間資金流動的各種信息，保障基本的資金流動的順暢。

舉例來說，國際貿(mào)易中進口商和出口商是通過各自國家的銀行來結算貨款。而貨款在不同國家銀行賬戶之間的流動需要的信息，如金額、匯款人、收款人等等，都是通過這個系統(tǒng)在銀行間傳遞。如果一個銀行被全球銀行間金融電信協(xié)會“踢下線”，那么就等于該銀行被全世界其他銀行隔離，在該銀行開戶的客戶既無法通過該銀行給其他銀行匯款，也無法通過該銀行收款。

2012年美歐達成協(xié)議對伊朗的核工業(yè)進行制裁，其中對伊朗打擊最大的一條就是將4家伊朗銀行從SWIFT系統(tǒng)中踢出去，迫使伊朗與美國進行核談判，最終簽訂了現(xiàn)在的伊朗核協(xié)議。

swift系統(tǒng)

SWIFT系統(tǒng)雖然位于歐洲，但是美國對于該系統(tǒng)有著很大的影響力。最初該系統(tǒng)有兩個數(shù)據(jù)中心，分別落戶在美國和歐洲。全球所有的跨國資金流動數(shù)據(jù)被這兩個數(shù)據(jù)中心同步收錄。2009年以后，歐洲為了保護自己的銀行數(shù)據(jù)，增加了第三個數(shù)據(jù)中心，可以和美國共享的銀行數(shù)據(jù)放到了第三個數(shù)據(jù)中心，不能分享的則依然留在自己的數(shù)據(jù)中心里。

但是美國通過該系統(tǒng)掌控資金流動的能力并沒有明顯的削弱。曾經(jīng)有歐洲商人在歐洲內(nèi)部販賣古巴雪茄。由于該商人是用美元結算貨款，最后的資金結算由發(fā)行美元的美聯(lián)儲建立的系統(tǒng)完成，導致他被發(fā)現(xiàn)違反了美國對于古巴的貿(mào)易禁令，這筆資金也被美國凍結罰沒。而后來聞名全球的斯諾登也曾經(jīng)揭露美國情報機構對于歐洲掌控的SWIFT系統(tǒng)采取了各種監(jiān)控措施，數(shù)據(jù)收集能力并未因為新的分享限制而減弱。

這一次特朗普撕毀伊朗核協(xié)議，要求重新恢復所有對伊朗的經(jīng)濟制裁措施。法國和德國由于已經(jīng)在伊朗有著密切的投資聯(lián)系，堅決反對美國的制裁，最近在歐盟會議上，更是和歐洲盟國在商量如何應對美國的制裁措施，保護本國在伊朗的投資利益。

由于美歐之間的嚴重分歧，特朗普這次很難像6年前一樣要求SWIFT系統(tǒng)再次將伊朗的銀行踢出去。但是，也因為前面提到的美國對于美元結算的掌控以及對于整個SWIFT系統(tǒng)的信息監(jiān)控，使得美國對于普通的商業(yè)銀行的違反美國貿(mào)易制裁的打擊措施依然具有相當?shù)耐Α?

在上一輪（2012-2016）美國對伊朗的經(jīng)濟制裁之中，伊朗已經(jīng)被迫放棄了使用美元來結算石油銷售收入。例如當時他們對中國出口石油就接受人民幣貨款，然后再用人民幣在中國境內(nèi)購買黃金，然后利用黃金作為硬通貨從全世界購買急需的進口商品?，F(xiàn)在，黃金、比特幣之類的主流貨幣以外的流通中介已經(jīng)被各國廣泛關注，這一招并不像以前那么好使。

而更關鍵的是普通的商業(yè)銀行并不敢冒著被美國懲罰的風險與伊朗被制裁的銀行進行交易，因此即使SWIFT系統(tǒng)不把伊朗銀行踢出去，伊朗的經(jīng)濟活動也將受到嚴重的限制。

面對美國四處揮舞的制裁大棒，內(nèi)部充滿裂痕的歐盟能否保護自己的利益呢？

首先，歐盟還是有一定的反制能力的，關鍵是歐盟是否有這樣的決心。

拿金融信息網(wǎng)絡來說，歐盟可以進一步限制分享SWIFT系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)。就美國制裁個別企業(yè)的威脅來說，歐盟也可以報復回去。在奧巴馬執(zhí)政期間，就曾經(jīng)有過這樣的先例，當時美國不停的對歐洲銀行開罰單，而歐盟則不斷的對美國科技網(wǎng)絡公司追繳稅款，雙方你來我往，到最后基本扯平。

當然，單個企業(yè)或者部分企業(yè)集團是無法忽略美國經(jīng)濟制裁威脅的。而歐盟為了繼續(xù)從伊朗進口石油，備選的對策也就是通過專門的政策銀行如歐洲投資銀行或者由各個歐洲政府直接和伊朗中央銀行結算買賣石油的款項，希望這樣可以避免遭到美國經(jīng)濟制裁的打擊。

歐元vs美元（@路透社）

而歐洲在經(jīng)濟上可以用來反擊的最重要武器之一，就是歐元。

一直以來，歐洲內(nèi)部都有聲音建議歐洲在進口石油天然氣等資源的時候，采取歐元作為支付手段。目前歐洲每年進口的油氣資源中80%以上都是使用美元結算。而歐洲的能源進口主要來源是挪威、俄羅斯、中亞諸國、非洲和中東。其中沙特這樣的美國鐵桿盟友占歐洲油氣進口量中的份額不到10%。這些國家和地區(qū)中大部分和歐洲的經(jīng)貿(mào)往來比和美國更加緊密，所以從經(jīng)濟理論上來說使用歐元實際上只會更加便捷和安全。

但是如果歐洲公開推動這種能源貿(mào)易結算貨幣的改變，那就意味著正面挑戰(zhàn)石油美元的國際地位，也就是正面挑戰(zhàn)美國在國際經(jīng)濟體系里的主導權，這在以前是不可想象的。

但是特朗普從年初的鋼鐵關稅，到退出伊朗核協(xié)議，到最近的進口汽車關稅調(diào)查，以及針對德國和俄羅斯合建的油氣運輸管道的批評和制裁威脅，表明本屆美國政府為了討好本黨的基本盤，已經(jīng)到了無所不用其極的地步了，歐洲盟友的利益在他們眼里就是案板上的肥肉。從歐洲政客的最近言論中，可以看出他們也把這一點看的很清楚。

因此，現(xiàn)在最大的疑問就是，歐洲，還能忍多久？

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