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對于存量手段，我在前期文章里已經(jīng)多次引用過玉淵譚天今年春節(jié)時候做的一張圖，這是從法理上認識美國政府打貿(mào)易戰(zhàn)的一把鑰匙，可以據(jù)此索引美國在貿(mào)易戰(zhàn)出招時的來路。

從目前情況來看，就算《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》真的無效了，特朗普從存量法案里至少還有六條路可以走。

要知道，以《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》打貿(mào)易戰(zhàn)，還是2025年2月的新發(fā)明，而美國之前和中國的貿(mào)易戰(zhàn)，已經(jīng)打了七八年！

現(xiàn)在1974年《貿(mào)易法》第122條，可以馬上就用，同樣是總統(tǒng)可以直接出令，只是實施期限有限制，最多150天。

依據(jù)1962年《貿(mào)易擴張法》第232條，則是特朗普2.0貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)在用的了，傳統(tǒng)從調(diào)查到執(zhí)行這一年左右的流程已經(jīng)形同虛設(shè)，事實上特朗普在對加墨中征收關(guān)稅沒多久，就利用232條款對全球進口自美國的鋼鐵、鋁、汽車和汽車零部件征收25%的關(guān)稅，并一直在威脅要根據(jù)232條款對木材、藥品和半導(dǎo)體征收關(guān)稅。

此外，就在5月30日，特朗普又根據(jù)該條款把鋼鐵關(guān)稅提升到了50%，直接翻一番，可以視作是對最近法律風波的一次強勢回應(yīng)。

至于1974年《貿(mào)易法》第301條，也就是大名鼎鼎的“301條款”，各位想必也都不陌生了。雖然它的調(diào)查流程相對還沒有簡化，但是已經(jīng)被大量使用，近期美國政府還據(jù)此對我國航運與傳播設(shè)定了高額的“靠港費”。

此外，特朗普要是不介意臉皮，是可以將1930年推出的那個臭名昭著的《關(guān)稅法》有關(guān)條款復(fù)活，來征收關(guān)稅。相關(guān)流程走的都是美國政府內(nèi)部，同樣可以快速推進。

不止于此，特朗普最近還在謀求立法上面的增量手段，典型案例就是最近新出爐的“大美麗法案”，其中謀求修改美國國稅局法典第899條，旨在收緊對“歧視性外國”的限制，并賦予總統(tǒng)征收新稅以打擊這些做法的權(quán)力。

該法案在審議時，關(guān)稅問題曾經(jīng)引發(fā)爭議，通過版本中對此作了淡化處理，但認定如果美國遭受到了所謂的歧視性對待與征稅，也可以征稅并逐年遞增。雖然還設(shè)定了20%的上限，但也是在圍繞關(guān)稅問題偷偷推出新立法中，邁出了歷史性的一步。

是啊，目前存量手段依賴的法案，可都是存在了至少半個世紀的！

這也就難怪白宮國家經(jīng)濟委員會主任凱文·哈塞特（Kevin Hassett）在接受?？怂共稍L時，信心滿滿地表示，如果有需要，隨時可以找到三四種方式繼續(xù)加征關(guān)稅。

如果說上一節(jié)是特朗普對美國法院起訴應(yīng)接不暇，那么在這部分里，特朗普可以讓法院對他左支右絀了。總不能一下子把這么多法案推翻吧？

這也是為什么，筆者認為前幾天說“特朗普貿(mào)易戰(zhàn)要涼了”的朋友，都有點過于上頭了。

在美國政府與法院的頂牛中，制度上的變量來自于國會——美國憲法上真正有權(quán)決定關(guān)稅征收的主體，總統(tǒng)的征稅權(quán)只來自于它的讓渡。并且在2018年7月，也就是特朗普第一任期內(nèi)，就曾發(fā)生過美國國會對總統(tǒng)的“反戈一擊”。

當時，特朗普援引《貿(mào)易擴展法》第232條，以“國家安全”為由限制對鋼鋁、汽車等商品的進口，甚至波及了歐美盟友，引發(fā)歐盟對哈雷摩托、波本威士忌加征報復(fù)性關(guān)稅，汽車、農(nóng)機制造業(yè)下游企業(yè)生產(chǎn)成本被推高后，也激起了業(yè)內(nèi)的反對聲浪。此外，總統(tǒng)頻繁以行政命令決定外貿(mào)政策，也引發(fā)國會對自己被架空的擔憂。

因此，當時的美國參議院曾以88∶11的壓倒性票數(shù)，通過了一項針對特朗普政府關(guān)稅政策的動議，強調(diào)“國會是憲法規(guī)定的貿(mào)易政策唯一權(quán)威”，并要求總統(tǒng)依據(jù)232條款加征關(guān)稅前，必須向國會提交報告并獲批準。有39名共和黨議員倒戈支持這項動議通過。

但這項議案只是國會的意見表態(tài)，缺乏對美國政府的實質(zhì)約束性，提案中牽頭的共和黨議員還普遍都是沒有連任訴求的。待到后面再要更進一步去推動能夠約束政府的提案時，就鎩羽而歸了。

原因無他，在于特朗普的“金手指”，他利用自己在基層群眾中的超高人氣，可以左右共和黨議員的連任，沒有被他站臺背書過的，連任難度將陡增。而這背后就是美國一大批基層民眾長期受到精英政治的忽略，利益被漸漸侵奪。甚至于他們?nèi)諠u窮困的背后，正是美國金融資本依托國際投資和貿(mào)易，對產(chǎn)業(yè)資本的長期掠奪，在基層社會的傳導(dǎo)。

也正是這些被全球化貿(mào)易所剝奪了的人，成為了特朗普的大票倉，也成為貿(mào)易戰(zhàn)最忠實的擁躉。關(guān)稅對于他們，已經(jīng)成為了一種寄托，與那些不思進取的美國產(chǎn)業(yè)資本和工會，形成了一種詭異的聯(lián)盟，構(gòu)成了這些年席卷美國的MAGA紅潮。

這是沒有一本教科書、沒有一部法律能解答該怎么辦的問題！

那么對于這樣層層疊加鞏固起來的“金手指”，是否有破解之道？答案就藏在特朗普“兩手準備”的第二道保險之中。

第二道保險及終將送他上路的“回旋鏢”

這第二道保險，就是索性繞開關(guān)稅，去拉高美國的非關(guān)稅壁壘。特朗普對此也是持續(xù)在布局，諸如最近在和英國的貿(mào)易談判中，他就祭出了汽車進口配額的限制。更不用說打著振興美國汽車、航空、造船等產(chǎn)業(yè)的旗號，大搞所謂的“供應(yīng)鏈回溯”。

而近階段我們很明顯能感覺到，特朗普正把這一部分的矛頭逐漸聚焦到中國這里。而且是他慣用的“賊喊捉賊”手段，而且正在以遠超貿(mào)易戰(zhàn)的姿態(tài)，醞釀對中國除卻熱戰(zhàn)以外全方位的圍堵。

說他是“賊喊捉賊”，原因正在于他和他的政府在《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談聯(lián)合聲明》發(fā)布已經(jīng)快20天的情況下，一面將中國為了維護國家安全采取的必要措施，無線上綱上線為所謂的“非關(guān)稅壁壘”，一面卻實實在在地不斷推出對我們產(chǎn)業(yè)與科創(chuàng)的非關(guān)稅打壓措施。

僅僅過去這一周，我們就看到了芯片出口管制的升級、C919發(fā)動機的棄約式斷供，以及對留學生簽證的撤銷計劃。其中對留學生的瞄準重點據(jù)說正是來自理工科方向，甚至魯比奧都近乎失態(tài)地用了“狠狠撤銷”（aggressively revoking）這樣咬牙切齒的表達。

這不到一年的時間，筆者已經(jīng)聚焦特朗普寫了一系列文章，剖析過發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)對他維系執(zhí)政的必要性所在。當他在弊案纏身的政治追殺里，非要以再次當選作為解套方式，就必然以減稅、增收、加工作等旗號去贖買包括了MAGA和企業(yè)主兩端的選票。

而在這樣的情況下，貿(mào)易戰(zhàn)儼然成為了一個超越關(guān)稅、超越貿(mào)易保護主義，賴以維系特朗普政府合法性的一鍋大雜燴，諸如：彌補財政虧空，促進制造業(yè)回流及就業(yè)增收提升，依靠貿(mào)易和投資談判積累內(nèi)外聲望，乃至索性虛空造牌、制造“有戰(zhàn)可勝”的幻象，給一群計算器都按不利索、還在“飛葉子”的基本盤，提供贏贏贏的情緒價值。