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【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

去年年底，中國商務部對進口牛肉進行保障措施立案調(diào)查。本周三（6日），商務部發(fā)布公告宣布，鑒于案情復雜，決定將本案調(diào)查期限延長3個月至2025年11月26日。

英媒路透社6日報道稱，作為全球最大的牛肉進口與消費市場，中國此次延長調(diào)查期限，既為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)著力緩解供應過剩問題爭取了時間，也讓全球供應商暫時減輕了對貿(mào)易限制的擔憂。

“國際牛肉出口商們松了一口氣，”總部位于北京的政策咨詢公司Trivium China的農(nóng)業(yè)分析師羅杰斯·佩（Even Rogers Pay）說，“延長調(diào)查給了中國幾個月時間，觀察國內(nèi)行業(yè)能否在沒有保障措施的情況下恢復盈利能力，同時也有望與主要牛肉出口國在其他問題上取得進展?！?

她認為，盡管配額限制等貿(mào)易措施的出臺尚未完全排除，但通過相關(guān)方私下協(xié)商解決的可能性更大。

近年來，中國牛肉進口量不斷增長。 彭博社制圖

應國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請，中國商務部于去年12月27日對進口牛肉發(fā)起全球保障措施調(diào)查。彭博社、路透社等媒體當時報道指出，作為全球最大牛肉買家，中國任何減少牛肉進口的貿(mào)易措施都會對巴西、阿根廷、澳大利亞和美國等主要供應國造成沖擊。

商務部貿(mào)易救濟局負責人4月就調(diào)查進展介紹情況稱，3月31日，商務部召開了進口牛肉保障措施案聽證會。來自巴西、阿根廷、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、美國等國家的政府代表，出口商及其協(xié)會，中國國內(nèi)進口商，國內(nèi)牛肉生產(chǎn)企業(yè)、肉牛養(yǎng)殖場及本案申請人等75家利害關(guān)系方，共約180人參加了本次聽證會。

8月6日，商務部新聞發(fā)言人就對調(diào)查延期回應表示，各利害關(guān)系方提交了大量數(shù)據(jù)和文字材料，調(diào)查機關(guān)正在全面審查各方意見和材料，依法審慎評估本案是否達到法定實施保障措施的條件。由于調(diào)查工作量大，案情復雜，調(diào)查機關(guān)決定根據(jù)中國法律及世貿(mào)組織規(guī)則，延長本案調(diào)查期限。

據(jù)路透社報道，今年上半年，中國牛肉進口量為130萬噸，同比下降9.5%。調(diào)查期間，企業(yè)間的正常貿(mào)易不受影響。

不過，彭博社援引美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)稱，受到美國特朗普政府挑起貿(mào)易摩擦的影響，6月美國對華牛肉出口量跌至五年來同期最低水平。

行業(yè)組織“美國肉類出口聯(lián)合會”（USMEF）周三（6日）發(fā)布的聲明顯示，6月美國對華牛肉出口暴跌至3104噸，同比銳減77%；出口額下降八成，僅為2410萬美元。上半年對華出口總量僅為5.4522萬噸，同比下降38%；出口額為4.734億美元，同比下降40%。

路透社援引數(shù)據(jù)稱，2024年美國是中國的第三大肉類供應國，僅次于巴西和阿根廷，占到中國肉類進口總量的9%，出口額達到25億美元。

USMEF將對華出口暴跌，歸咎于中方仍未續(xù)簽數(shù)百家美國牛肉企業(yè)的對華出口資格。發(fā)言人舒勒（Joe Schuele）稱，今年3月16日，美國企業(yè)的對華出口資格到期后，對華牛肉銷量便大幅下降。

“現(xiàn)在，我國絕大多數(shù)工廠都不具備對華出口資質(zhì)?！笔胬照f，“盡管保障措施調(diào)查很重要，但這并非我們當前首要關(guān)注的問題。最緊迫的是讓我們的肉廠能夠重新獲得對華出口注冊資質(zhì)?！?

美國每月牛肉出口量 USMEF報告

USMEF估算稱，如果無法恢復對華出口，美國牛肉產(chǎn)業(yè)每年將損失約40億美元。

周三的這份聲明還寫到，“中國市場對美國牛肉已近乎關(guān)閉……無法進入中國市場不僅直導致成業(yè)務流失與機遇錯失，而且當中國買家競購牛腩、上腦、肩胛卷和牛小排等牛肉部位時，美國牛肉產(chǎn)業(yè)也正失去由此產(chǎn)生的溢價收益?！?

USMEF希望盡快恢復對華出口渠道，“6月的出口數(shù)據(jù)已經(jīng)凸顯了與中國解決這一僵局的迫切性?！?

美國對華牛肉出口停滯之際，澳大利亞、巴西火速補位。澳谷飼牛肉在中國的需求激增，2月和3月對華出口量就超過了2萬噸，較去年同期暴漲近40%。另據(jù)路透社最新報道，今年上半年，巴西牛肉出口也穩(wěn)步增長，上半年向中國出口了63.18萬噸牛肉。

在4月舉行的金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議上，巴西農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)部部長卡洛斯·法瓦羅表示，在美國近400家屠宰場被取消對華出口資格后，巴西有意向中國“毛遂自薦”，成為滿足中國牛肉需求的替代供應國。

“就在幾天前，中國政府暫停批準395家美國牛肉加工廠的準入資格。原本由美國供應的這些牛肉，總得有人來提供，”他坦率地表示，“現(xiàn)在巴西正在崛起，而且我們有著強烈的意愿和能力來填補這個空缺。我堅信我們一定能夠占據(jù)這個市場空間，成為（中國）優(yōu)質(zhì)的牛肉供應方?！?

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