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【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】“如今，隨著中國對稀土供應(yīng)鏈的掌控，使其在與美國的貿(mào)易戰(zhàn)中擁有了籌碼?！?月5日，香港《南華早報(bào)》以此觀點(diǎn)作出報(bào)道。

報(bào)道指出，稀土應(yīng)用于從汽車到醫(yī)療設(shè)備和風(fēng)力渦輪機(jī)等各個領(lǐng)域，而中國控制著全球約60%的稀土開采、超過85%的稀土加工以及超過90%的永磁體生產(chǎn)，這使得美國和其他西方國家處于弱勢，許多國家正爭相實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化，試圖擺脫對中國的依賴。

分析人士表示，盡管這些國家正在推進(jìn)多邊努力，但主要依靠外交手段，而且缺乏擺脫中國供應(yīng)所需的投資或技術(shù)專長。還有專家指出，建立替代供應(yīng)鏈遠(yuǎn)比想象中更復(fù)雜，即便從長遠(yuǎn)來看，西方國家也可能難以彌補(bǔ)與中國之間的這一差距。

“當(dāng)世界正努力追趕中國昨日成就之時(shí)，中國已在向取得明天的技術(shù)進(jìn)步而邁進(jìn)。”專家表示，中國在稀土領(lǐng)域的主導(dǎo)地位是數(shù)十年戰(zhàn)略投資積累起來的，而西方世界沒有哪個國家能夠真正實(shí)現(xiàn)稀土整體商業(yè)應(yīng)用的多元化，這個市場的規(guī)模過于龐大，而中國的領(lǐng)先優(yōu)勢又實(shí)在太大。

江蘇連云港等待出口的稀土 資料圖

美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）的中國商業(yè)與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目副主任伊拉里亞·馬佐科（Ilaria Mazzocco）表示，美國和其他國家多年以來一直在尋求稀土供應(yīng)多元化，但這一挑戰(zhàn)始終難以攻克。關(guān)鍵問題在于，多數(shù)解決方案都需要長期布局，而中方出口管制的威脅卻是迫在眉睫的。

除了自己想辦法，美國還試圖找盟友一起采取其他舉措，以打破中國在稀土領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

比如，美國曾在2022年6月主導(dǎo)組建了“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP），也被一些人稱為“金屬北約”，其中包括了日本、韓國、印度、英國和澳大利亞等14個合作伙伴；今年6月，七國集團(tuán)（G7）公布了一項(xiàng)關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)的新行動計(jì)劃；今年7月，“四方安全對話”（QUAD）一項(xiàng)旨在實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈多元化的倡議也已啟動。

盡管勢頭看似強(qiáng)勁，但分析人士卻認(rèn)為，這些努力可能不足以挑戰(zhàn)中國長期以來在該行業(yè)的主導(dǎo)地位。

“G7、QUAD和MSP等多邊倡議在很大程度上仍處于外交階段?！盋SIS關(guān)鍵礦產(chǎn)安全項(xiàng)目主任格雷絲琳·巴斯卡蘭（Gracelin Baskaran）表示。

新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際關(guān)系學(xué)院中國項(xiàng)目高級分析師胡欣悅（Hu Xinyue，音譯）則指出，目前尚不清楚MSP是否是中國供應(yīng)的可行替代方案，因?yàn)樵摶锇殛P(guān)系的投資有限，而且缺乏技術(shù)專長。她補(bǔ)充稱，除了環(huán)境問題是伙伴國家在稀土開采或生產(chǎn)能力方面遇到的重大障礙，在美國啟動和運(yùn)營采礦項(xiàng)目所需的時(shí)間是另一個障礙，這些項(xiàng)目需要獲得許可證并完成建設(shè)后才能開始生產(chǎn)，可能需要16年時(shí)間。

《南華早報(bào)》指出，當(dāng)前，一些擁有稀土資源的發(fā)展中國家也正進(jìn)入這場稀土爭奪戰(zhàn)的前線，中國和西方的投資者正在爭奪這些資源豐富的發(fā)展中國家。

比如，越南擁有世界第二大已知稀土礦儲量，占全球儲量的19%，僅次于中國。2023年，越南與美國簽署了一項(xiàng)協(xié)議，旨在加強(qiáng)稀土技術(shù)合作，以增強(qiáng)越南稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)力并吸引外國投資。另一方面，中國稀土集團(tuán)也正在尋求與越南煤炭礦產(chǎn)工業(yè)集團(tuán)（Vinacomin）的合作機(jī)會，在今年4月發(fā)表的中越聯(lián)合聲明中，兩國提到了“在符合各自法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的前提下探索開展關(guān)鍵礦產(chǎn)合作”。

此外，緬甸是繼中國和美國之后的世界第三大稀土產(chǎn)地，緬甸克欽邦擁有一些世界最大的重稀土礦，這些礦山出口到中國進(jìn)行加工。就在上周，路透社曾援引四名知情人士稱，特朗普政府近期正在內(nèi)部討論數(shù)項(xiàng)可能顯著改變美國對緬長期政策的建議，轉(zhuǎn)變的核心目的是削弱中國在全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位，將緬甸豐富的重稀土資源“截胡”出中國供應(yīng)鏈，轉(zhuǎn)而為美國戰(zhàn)略服務(wù)。

加拿大專注于稀土領(lǐng)域的股票研究公司Stormcrow Capital的總裁喬納森·?？ňS（Jonathan Hykawy）表示，中國可以為這些國家提供比美國更多的東西，包括其市場規(guī)模和地緣政治穩(wěn)定性。

“現(xiàn)任美國總統(tǒng)（特朗普）政府似乎正在利用不確定性和動蕩作為某種談判策略，但在不確定性面前，各方很難做出投資決策，”他說：“美國也讓其他國家更難將其視為朋友和盟友，這為中國獲得國際支持打開了大門?！?

值得注意的是，就在中方宣布加強(qiáng)對部分稀土相關(guān)物項(xiàng)的出口管制新規(guī)之際，西方仍不斷炒作有關(guān)話題，尤其是渲染中國的稀土出口對西方國防軍工領(lǐng)域造成“威脅”。

《華爾街日報(bào)》8月3日就披露，為了尋找非中國來源的稀土磁鐵，一家為美國軍方提供無人機(jī)零部件的制造商被迫將訂單推遲長達(dá)兩個月。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士說，美國國防工業(yè)所需的某些材料價(jià)格，現(xiàn)已飆升至中國推出限制措施前的五倍以上。更有公司表示，最近釤的報(bào)價(jià)已飆升至其正常價(jià)格的60倍。釤是用于戰(zhàn)斗機(jī)發(fā)動機(jī)的關(guān)鍵材料。美國的供應(yīng)商和國防高管們抱怨，這一切都在推高國防系統(tǒng)的成本。

有評論指出，關(guān)鍵礦產(chǎn)的緊缺凸顯出美國軍方在供應(yīng)鏈上對中國的依賴。盡管近年來美國公司一直在努力尋找這些礦產(chǎn)的替代來源，但一些稀有元素過于“小眾”，西方無法以經(jīng)濟(jì)可行的方式生產(chǎn)。一些美國公司警告稱，如果關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)無法恢復(fù)，他們將面臨減產(chǎn)。

事實(shí)上，此前中方已多次強(qiáng)調(diào)，稀土相關(guān)物項(xiàng)具有軍民兩用屬性，對其實(shí)施出口管制符合國際通行做法。與此同時(shí)，考慮到各國在民用領(lǐng)域的合理需求與關(guān)切，中方已依法批準(zhǔn)一定數(shù)量的稀土相關(guān)物項(xiàng)出口許可合規(guī)申請。

新華社則在評論中指出，中國的目標(biāo)是“規(guī)范出口”而非“禁止出口”，是“促進(jìn)便利合規(guī)貿(mào)易”，而非切斷正常商業(yè)往來。與其陷入“脫鉤斷鏈”的焦慮或“戰(zhàn)略武器”的迷思，不如將更多精力投入到理解和適應(yīng)中國的治理新規(guī)上來，通過坦誠對話與合作，共同確保這一關(guān)鍵資源能在和平、可持續(xù)的框架下，繼續(xù)為全球科技進(jìn)步和綠色轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量。

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