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【文/觀察者網(wǎng) 王一】據(jù)新華社報(bào)道，經(jīng)過(guò)多輪談判，日本與美國(guó)日前達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，美國(guó)原定于8月1日對(duì)日本開(kāi)征的“對(duì)等關(guān)稅”稅率將由25%下調(diào)至15%，備受關(guān)注的汽車關(guān)稅稅率也降至15%。然而，兩國(guó)尚未簽署具有法律效力的書(shū)面協(xié)議，導(dǎo)致雙方在解釋具體細(xì)節(jié)時(shí)存在分歧，引發(fā)外界質(zhì)疑。

7月29日，負(fù)責(zé)關(guān)稅談判的日本經(jīng)濟(jì)再生大臣赤澤亮正召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)解釋稱，日方更傾向于優(yōu)先促成美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，盡快落實(shí)15%的關(guān)稅，而非草擬具有法律效力的雙邊協(xié)議。

“我們希望集中精力在先降低關(guān)稅上，然后再考慮是否有必要就該協(xié)議發(fā)布一份正式文件?！背酀闪琳€強(qiáng)調(diào)，日本在半導(dǎo)體和藥品方面將始終享受美國(guó)與其他國(guó)家談成的協(xié)議中最低的關(guān)稅待遇，即“如果第三國(guó)與美國(guó)就半導(dǎo)體和藥品達(dá)成了更低關(guān)稅的協(xié)議，那么日本也將自動(dòng)適用該更低關(guān)稅水平”。

就在本周，歐盟與美國(guó)達(dá)成框架貿(mào)易協(xié)議，將半導(dǎo)體和藥品的基礎(chǔ)關(guān)稅鎖定在了15%。日本是否適用該稅率尚不可知。當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日，特朗普在社交媒體上宣布與日本達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。

從他和白宮公布的信息來(lái)看，美國(guó)將對(duì)日本的“對(duì)等關(guān)稅”和汽車關(guān)稅降至15%。作為交換，日本承諾向美國(guó)重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供總額達(dá)5500億美元的投資，并購(gòu)買100架波音飛機(jī)、對(duì)美國(guó)大米的采購(gòu)量增加75%等。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特和日本經(jīng)濟(jì)再生大臣赤澤亮正

盡管協(xié)議內(nèi)容重大，但日美雙方目前尚未發(fā)布任何聯(lián)合聲明，導(dǎo)致雙方在表述談判內(nèi)容時(shí)仍存在細(xì)節(jié)出入，也為協(xié)定前景增加了不確定因素。

特朗普政策立場(chǎng)變化多端。赤澤亮正26日在采訪中也坦言，若擬定正式文本，特朗普可能會(huì)被內(nèi)閣成員反復(fù)要求確認(rèn)細(xì)節(jié)，從而增加協(xié)議生變的風(fēng)險(xiǎn)。

“日本從協(xié)議中獲得的利益是確定的，而日本所承諾提供的部分則保持一定模糊性?！币晃蝗毡菊賳T認(rèn)為，由于協(xié)議是通過(guò)多輪談判取得的成果，不會(huì)因解釋上的分歧而變得復(fù)雜，因此簽署書(shū)面協(xié)議可能不符合日本的最佳利益。

另一方面，雖然日方承諾將在美國(guó)的指導(dǎo)下對(duì)美投資5500億美元，但雙方對(duì)這一安排的具體解讀并不一致。美國(guó)將這5500億美元視作投資工具，并明確90%的收益歸美方所有。而日本政府的說(shuō)法是，這5500億美元由其支持的金融機(jī)構(gòu)出資、融資以及融資擔(dān)保額度，而非直接財(cái)政支出，其主體大多是民營(yíng)企業(yè)。赤澤亮正稱，實(shí)際投資部分僅占整體金額的1%至2%。

若將協(xié)議轉(zhuǎn)化為正式文件，可能迫使日本接受美方說(shuō)法，并明確其在協(xié)議中的義務(wù)。然而，沒(méi)有文件也存在風(fēng)險(xiǎn)——美方未來(lái)可能不履行口頭談好的協(xié)議。

“即便有書(shū)面協(xié)議，美國(guó)現(xiàn)在也是一個(gè)會(huì)毫不猶豫地違背協(xié)議的國(guó)家?！痹鴧⑴c2019年日美貿(mào)易協(xié)定談判的關(guān)西學(xué)院大學(xué)教授渋谷和久表示，“沒(méi)必要費(fèi)心書(shū)面化明確日本的義務(wù)?！?

但沒(méi)有協(xié)議反而更容易招致美國(guó)的報(bào)復(fù)。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特7月23日明確警告稱，如果日本不履行協(xié)議條款，關(guān)稅就會(huì)重新上漲，“我們將每季度對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，如果總統(tǒng)不滿意，汽車和其他商品的關(guān)稅都將回升至25%”。

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克更是赤裸裸地直言，“這實(shí)際上是日本政府向特朗普和美國(guó)人民提供5500億美元，讓他們按照他的指示投資美國(guó)和美國(guó)的國(guó)家安全”。

在25日向日本各在野黨黨首通報(bào)了沒(méi)有與美國(guó)簽署書(shū)面協(xié)議這一事實(shí)后，首相石破茂遭到了集中攻擊。立憲民主黨代表野田佳彥指出，“在沒(méi)有制定協(xié)議文件的情況下，可能會(huì)出現(xiàn)很多解釋不同的地方”。本來(lái)對(duì)談判成果給予積極評(píng)價(jià)的國(guó)民民主黨黨首玉木雄一郎在得知未能形成具有法律效力的文件后，直言“要撤回此前的積極評(píng)價(jià)”。

石破茂的首相之位本就不穩(wěn)固，他目前正以需要落實(shí)日美關(guān)稅談判后續(xù)工作為由繼續(xù)執(zhí)政，但在沒(méi)有形成正式書(shū)面文件的情況下，日美未來(lái)極有可能再度迎來(lái)拉鋸戰(zhàn)，這將給日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)難以預(yù)測(cè)的挑戰(zhàn)。

日本政府29日在一份月度報(bào)告中警告稱，日本經(jīng)濟(jì)將面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)的貿(mào)易政策可能會(huì)破壞企業(yè)招聘、資本支出和私人消費(fèi)。

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