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【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

毫不意外，特朗普大筆一揮，又退了！

據(jù)央視新聞7月22日?qǐng)?bào)道，美國(guó)再次宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織。與此同時(shí)，有關(guān)“美國(guó)留下權(quán)力真空，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)窺見機(jī)遇”的炒作論調(diào)和無端擔(dān)憂，也隨之升溫。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，一些西方官員與外交官抱怨稱，自特朗普政府疏離聯(lián)合國(guó)、美國(guó)大幅削減對(duì)外援助后，聯(lián)合國(guó)面臨數(shù)十年來最深刻的重組壓力。隨之而來的，就是“明顯加大”的中方行動(dòng)力度。

他們聲稱，中方正在加緊填補(bǔ)美國(guó)留下的權(quán)力真空。聚集了450多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)、被稱為“全球外交廚房”的瑞士日內(nèi)瓦，成為中國(guó)發(fā)力的重點(diǎn)區(qū)域。中方的舉措包括擴(kuò)大人員派駐、組建投票聯(lián)盟，在某些情況下還提供資金支持以鞏固地位，同時(shí)也以推舉官員、更積極推進(jìn)自身議程等方式強(qiáng)化影響力。

一名了解聯(lián)合國(guó)內(nèi)部討論的西方高級(jí)官員表示，中國(guó)正在擴(kuò)大其在“多邊世界秩序機(jī)構(gòu)中的存在”，并“利用這種影響力慢慢將其轉(zhuǎn)向與自身契合的世界觀”。

另一名歐洲高級(jí)外交官還提到，面對(duì)特朗普常對(duì)包括美國(guó)盟友在內(nèi)的國(guó)家采取的強(qiáng)硬外交政策，中國(guó)正將自己塑造成“一個(gè)誠(chéng)實(shí)的斡旋者”形象?！八麄?cè)诜侵夼c印太地區(qū)有許多伙伴支持他們，手中握有大量選票”，他說。

據(jù)英媒報(bào)道，歐盟官員不甘于此，正與其他西方政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，試圖復(fù)制美國(guó)以往的角色。近幾個(gè)月來，日內(nèi)瓦和布魯塞爾已舉行相關(guān)會(huì)議。

這位外交官的話語中傲慢盡顯：“對(duì)我們歐洲人而言，關(guān)鍵是要填補(bǔ)這一真空，而不是把它讓給中國(guó)人?！?

近來，還有歐洲外交人士鼓噪稱，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)成立80周年的機(jī)構(gòu)重組改革尤為積極，試圖借機(jī)擴(kuò)大對(duì)聯(lián)合國(guó)的影響力，并游說全球南方國(guó)家政府支持其改革方案。甚至有歐洲人士無端指責(zé)中國(guó)試圖“殖民”聯(lián)合國(guó)。

7月21日，中國(guó)外交部發(fā)言人郭嘉昆對(duì)此回應(yīng)表示，古特雷斯秘書長(zhǎng)提出聯(lián)合國(guó)80周年改革倡議，中方對(duì)此高度重視。我們支持聯(lián)合國(guó)順應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步凝聚各方對(duì)多邊主義的承諾，通過改革提高自身運(yùn)行效率，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的能力，在國(guó)際事務(wù)當(dāng)中更好地發(fā)揮作用。改革要充分協(xié)商重視會(huì)員國(guó)，特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的意見，構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院助理教授呂曉宇曾供職于聯(lián)合國(guó)。他對(duì)《金融時(shí)報(bào)》表示，中國(guó)支持根據(jù)聯(lián)合國(guó)80周年倡議進(jìn)行“必要且公平”的機(jī)構(gòu)改革，主張“增強(qiáng)全球南方國(guó)家的代表性，尊重國(guó)家主權(quán)、建立多邊秩序”。

他認(rèn)為，隨著機(jī)構(gòu)部門重組合并，中國(guó)有望擴(kuò)大在國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域的影響力。此外，作為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)第二大出資國(guó)，中國(guó)也可能在相關(guān)領(lǐng)域獲得更多高級(jí)職位任命。

4月14日，慶祝2025年聯(lián)合國(guó)中文日系列活動(dòng)在維也納聯(lián)合國(guó)總部隆重開幕。維也納各國(guó)際組織負(fù)責(zé)人、各國(guó)常駐代表、高級(jí)外交官、國(guó)際職員等500多名嘉賓出席。

據(jù)英媒報(bào)道，中國(guó)長(zhǎng)期以來一直尋求增強(qiáng)其在日內(nèi)瓦的影響力，近十年來穩(wěn)步擴(kuò)大其在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的影響力，尤其是在與發(fā)展、科技和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的機(jī)構(gòu)。

在一名駐日內(nèi)瓦的前聯(lián)合國(guó)外交官看來，如今，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)的運(yùn)作方式已變得更為成熟。他說，“他們（中方）已練就了主導(dǎo)決議、適時(shí)讓步與達(dá)成共識(shí)的（綜合）能力，這讓他們現(xiàn)在處于有利地位?！?

有西方官員稱，中國(guó)特別感興趣的機(jī)構(gòu)包括制定全球通信標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU），以及世界衛(wèi)生組織（WHO）。還有外交官稱，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署對(duì)中國(guó)也具有戰(zhàn)略重要性，因?yàn)樗鼌⑴c了與“一帶一路”倡議相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

5月19日至27日，在特朗普威脅退出世衛(wèi)組織的烏云中，第78屆世界衛(wèi)生大會(huì)在瑞士日內(nèi)瓦萬國(guó)宮舉行。據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，國(guó)務(wù)院副總理劉國(guó)中率團(tuán)出席本屆世衛(wèi)大會(huì)。這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔二十多年后再次線下出席世衛(wèi)大會(huì)，展現(xiàn)了關(guān)鍵時(shí)刻中國(guó)對(duì)世衛(wèi)組織和多邊主義的堅(jiān)定支持。

與此形成鮮明對(duì)比的，是并未注冊(cè)參會(huì)的美國(guó)，仍強(qiáng)行要求插播其衛(wèi)生部長(zhǎng)視頻發(fā)言，公然大放厥詞，與國(guó)際社會(huì)合作加強(qiáng)全球衛(wèi)生治理的努力背道而馳。

到了6月，中國(guó)還成功贏得了2027年世界無線電通信大會(huì)（WRC）的主辦權(quán)，該會(huì)議是國(guó)際電信聯(lián)盟最具影響力的論壇。英媒稱，在美方最后時(shí)刻提出挑戰(zhàn)的情況下，主辦方最終確定舉辦地為上海。

“國(guó)際電信聯(lián)盟內(nèi)的職位爭(zhēng)奪仍是美中角力的焦點(diǎn)，” 一名歐盟官員聲稱，“ITU的現(xiàn)任總干事是美國(guó)人，但（擔(dān)任前任總干事的）中方在高層職位上安排了與自己關(guān)系密切的人，主要是非洲人?！?

英媒報(bào)道還稱，中國(guó)同時(shí)試圖通過國(guó)際電信聯(lián)盟推廣“數(shù)字絲綢之路”倡議，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

國(guó)際電信聯(lián)盟對(duì)此回應(yīng)表示，該組織“重視194個(gè)成員國(guó)的積極參與和支持”，但補(bǔ)充說，它不會(huì)對(duì)“政治事務(wù)或選舉”發(fā)表評(píng)論，因?yàn)檫@些“均屬成員國(guó)職權(quán)范圍”

報(bào)道提到，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)“七十七國(guó)集團(tuán)”的關(guān)系，在影響政策措辭與人事任命方面也提供了助力。中國(guó)還針對(duì)性地向特定組織提供資金，例如聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處。牛津大學(xué)政治學(xué)教授稱，這些資金往往要求優(yōu)先關(guān)注經(jīng)濟(jì)與發(fā)展議題，而非公民權(quán)利與政治議題。

中國(guó)今年在聯(lián)合國(guó)高級(jí)職位中的代表性也有所提升。5月至6月，有中國(guó)公民分別被任命為駐博茨瓦納和馬爾代夫的聯(lián)合國(guó)駐地協(xié)調(diào)員。這一職位是聯(lián)合國(guó)在各國(guó)的最高代表。中國(guó)首次獲得此類任命是在2020年，當(dāng)時(shí)的任職地點(diǎn)是納米比亞。

上周，中方再獲一個(gè)高級(jí)職位。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月17日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯宣布，任命中國(guó)籍聯(lián)合國(guó)官員叢光為非洲之角問題特使，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合國(guó)在該地區(qū)的和平與安全事務(wù)。

對(duì)于有聲音稱“中方為此展開大力游說”，聯(lián)合國(guó)在回應(yīng)時(shí)表示，“所有成員國(guó)都會(huì)想方設(shè)法在聯(lián)合國(guó)施加影響，以爭(zhēng)取對(duì)自身目標(biāo)的支持…… 這只是現(xiàn)實(shí)情況?！?

聲明還補(bǔ)充說，“關(guān)于中國(guó)官員在聯(lián)合國(guó)高級(jí)職位中的任職情況，我們期望所有聯(lián)合國(guó)工作人員都以國(guó)際公務(wù)員的身份行事，而非代表本國(guó)政府，并在執(zhí)行公務(wù)時(shí)保持中立。”

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