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據(jù)澳大利亞廣播公司（ABC）報(bào)道，澳大利亞總理阿爾巴尼斯于7月12日至18日對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，行程涵蓋上海、北京、成都三地。值得注意的是，此訪是其2022年就任總理后的第二次訪華，也是今年5月連任后的首次外訪，正值中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)入第二個(gè)十年。

澳大利亞如何在強(qiáng)化與美國(guó)安全同盟的同時(shí)，保持與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系？澳大利亞曾有“以印度替代中國(guó)”的設(shè)想，后來(lái)面臨哪些挑戰(zhàn)？觀察者網(wǎng)就此與亞太問(wèn)題研究專家，山東大學(xué)教授于鐳展開(kāi)對(duì)話。

7月12日，澳大利亞總理阿爾巴尼斯抵達(dá)中國(guó)上海 路透社

“雙院”戰(zhàn)略，英聯(lián)邦傳統(tǒng)塑造地緣認(rèn)知

“澳大利亞深受英帝國(guó)影響，形成了其獨(dú)特的區(qū)域安全觀?！庇阼D指出，自1901年澳大利亞聯(lián)邦成立以來(lái)，澳大利亞將亞太地區(qū)劃分為兩個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域：南太平洋地區(qū)被視為其“后院”，而東南亞地區(qū)則被視作“前院”。這種“雙院”戰(zhàn)略構(gòu)想深刻影響了澳大利亞的外交政策取向?；谶@種地緣政治認(rèn)知，澳大利亞在聯(lián)邦成立后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)始終將英國(guó)視為亞太地區(qū)的霸權(quán)國(guó)，并將自身定位為亞太地區(qū)的次霸權(quán)國(guó)。

二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著美國(guó)成為全球霸權(quán)國(guó)家，澳大利亞的定位也發(fā)生轉(zhuǎn)變，認(rèn)為自己是亞太地區(qū)的四大“中等強(qiáng)國(guó)”之一。小布什總統(tǒng)任內(nèi)曾公開(kāi)表示，美國(guó)是亞太地區(qū)的“警長(zhǎng)”，而澳大利亞是“副警長(zhǎng)”，這番言論既體現(xiàn)美國(guó)對(duì)澳大利亞的重視，也顯示作為“中等強(qiáng)國(guó)”的澳大利亞在該地區(qū)有自身的戰(zhàn)略考量與安全思維。

正因如此，澳大利亞在戰(zhàn)后堅(jiān)定奉行“美國(guó)是澳大利亞最堅(jiān)固的軍事盟友”的立場(chǎng)，認(rèn)為與美國(guó)的軍事同盟關(guān)系是其軍事和外交政策的基石，雙方形成了深度戰(zhàn)略捆綁。

冷戰(zhàn)后期，由于中國(guó)反對(duì)蘇聯(lián)擴(kuò)張，與美澳在戰(zhàn)略上存在一定共識(shí)，因此當(dāng)時(shí)澳大利亞并不存在明顯的“選邊站”問(wèn)題。

 “最大貿(mào)易伙伴并非軍事盟友”，澳大利亞的選邊困境

據(jù)澳大利亞外交與貿(mào)易部（DFAT）發(fā)布的官方數(shù)據(jù)顯示，1997年中國(guó)已躋身澳大利亞第三大商品貿(mào)易伙伴，僅次于日本和美國(guó)。而到了2009年，中國(guó)對(duì)澳貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)飛躍，首次超過(guò)日美，成為澳大利亞最大的貿(mào)易對(duì)象。

進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨冷戰(zhàn)結(jié)束以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)崛起，中澳經(jīng)貿(mào)聯(lián)系迅速深化。由此，“如何在中美關(guān)系中維持平衡”逐漸演變?yōu)榘拇罄麃唶?guó)內(nèi)政治的重要議題。時(shí)任總理約翰?霍華德曾公開(kāi)表示，澳大利亞不應(yīng)在中美之間選邊站隊(duì)，并強(qiáng)調(diào)：“澳大利亞有自己的國(guó)家利益，并非完全等同于美國(guó)。”

2004年，美國(guó)進(jìn)一步向霍華德政府施壓，要求其明確態(tài)度：“一旦中美爆發(fā)沖突，澳大利亞是否會(huì)站在美國(guó)一方對(duì)抗中國(guó)？”對(duì)此，時(shí)任澳大利亞外交部長(zhǎng)亞歷山大·唐納回應(yīng)指出，《美澳同盟條約》并不意味著澳方必須自動(dòng)介入與第三國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，條約僅在“第三國(guó)對(duì)美國(guó)或澳大利亞領(lǐng)土發(fā)動(dòng)武裝攻擊”時(shí)才具約束力。于鐳分析認(rèn)為，霍華德政府此番回應(yīng)清晰展現(xiàn)出其戰(zhàn)略上的謹(jǐn)慎，一方面力圖維持對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作，另一方面又避免挑戰(zhàn)與美國(guó)的安全同盟底線。

2009年，澳大利亞首次面臨“最重要貿(mào)易伙伴并非法定安全盟友”的現(xiàn)實(shí)局面，隨之引發(fā)澳大利亞國(guó)內(nèi)關(guān)于如何協(xié)調(diào)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)利益的激烈爭(zhēng)論。在這一背景下，霍華德之后的陸克文與吉拉德政府基本延續(xù)其“平衡外交”的策略，努力在深化對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)，穩(wěn)住與美國(guó)的戰(zhàn)略安全紐帶，力求在中美之間維持相對(duì)靈活的外交空間。

這種“平衡狀態(tài)”大致維持至2016年下半年。彼時(shí)，時(shí)任總理特恩布爾因達(dá)爾文港租賃權(quán)由中資企業(yè)獲得，公開(kāi)表示該結(jié)果可能危及國(guó)家安全，引發(fā)廣泛關(guān)注。而繼任的莫里森政府在對(duì)華政策上立場(chǎng)則更為強(qiáng)硬，先后質(zhì)疑中國(guó)留學(xué)生涉及間諜活動(dòng)、限制中資并購(gòu)澳企，并推動(dòng)多項(xiàng)審查措施，從而使中澳關(guān)系緊張升級(jí)，并導(dǎo)致雙邊貿(mào)易摩擦日益加劇。

根據(jù)澳大利亞國(guó)立大學(xué)（ANU）的數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)企業(yè)對(duì)澳投資達(dá)到歷史峰值約165億澳元（約合120億美元）。然而，隨著中澳關(guān)系日益緊張，投資額急劇下降。2019年投資降至約25億澳元，2020年進(jìn)一步下降至約10億澳元，下降幅度分別為47%和61%。

于鐳分析指出，這一經(jīng)濟(jì)沖擊在澳大利亞國(guó)內(nèi)引發(fā)廣泛不滿情緒，客觀上為阿爾巴尼斯領(lǐng)導(dǎo)的工黨贏得大選創(chuàng)造了有利條件。新政府上臺(tái)后，其外交政策呈現(xiàn)出明顯的“鐘擺回調(diào)”特征，一方面通過(guò)緩和外交辭令改善與中國(guó)的關(guān)系緊張，另一方面則繼續(xù)深化與美國(guó)的軍事同盟關(guān)系，試圖在國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)利益之間尋找新的平衡點(diǎn)。

“以印度替代中國(guó)”？澳前總理的一廂情愿

正因如此，近年來(lái)澳大利亞國(guó)內(nèi)圍繞“是否能夠替代中國(guó)市場(chǎng)”展開(kāi)了激烈辯論。

2021年8月，澳印貿(mào)易特使、前總理托尼·阿博特在《澳大利亞人報(bào)》撰文指出：“解決與中國(guó)所有問(wèn)題的答案都在印度”，并主張“印度完全可以取代中國(guó)”。他認(rèn)為，與印度簽署自由貿(mào)易協(xié)定不僅有助于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是號(hào)召民主國(guó)家“擺脫中國(guó)依賴”的重要信號(hào)。

然而，“從數(shù)據(jù)角度來(lái)看，這一構(gòu)想并不現(xiàn)實(shí)?！庇阼D指出， 澳大利亞每年對(duì)中國(guó)出口的商品總額約為1600億澳元，而根據(jù)澳大利亞官方預(yù)測(cè)，到2035年，澳大利亞對(duì)印度的出口總額僅為350億澳元。換言之，即使到2035年，印度市場(chǎng)的容量仍遠(yuǎn)無(wú)法替代現(xiàn)有的中國(guó)市場(chǎng)。

實(shí)際上，中國(guó)目前已是澳大利亞最大的出口市場(chǎng)。澳大利亞約33%的出口商品銷往中國(guó)，中國(guó)也是其最大的貿(mào)易伙伴，在澳整體國(guó)際貿(mào)易中占比高達(dá)25%。更為重要的是，中國(guó)還是澳大利亞最大的貿(mào)易順差來(lái)源國(guó)，每年帶來(lái)約700億澳元的順差收入，在澳外匯結(jié)構(gòu)中占據(jù)不可替代的位置。

“由此可見(jiàn)，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于澳大利亞是不可替代的。這一現(xiàn)實(shí)迫使澳方在處理中澳關(guān)系時(shí)，必須在經(jīng)濟(jì)利益與戰(zhàn)略考量之間進(jìn)行權(quán)衡與協(xié)調(diào)?！庇阼D表示。

“此外，中國(guó)始終倡導(dǎo)亞太地區(qū)的和平發(fā)展，強(qiáng)調(diào)地區(qū)穩(wěn)定與共同繁榮。在多邊區(qū)域合作中，中國(guó)推動(dòng)‘經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易自由化、投資便利化’的三化進(jìn)程?！庇阼D認(rèn)為，這一理念與澳大利亞長(zhǎng)期主張高度契合。作為典型的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體，澳大利亞高度依賴外部市場(chǎng)，尤其重視亞太地區(qū)的制度性開(kāi)放與合作機(jī)制。在理念層面，中澳在推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)繁榮方面目標(biāo)高度一致。

不過(guò)，于鐳也指出，盡管兩國(guó)存在諸多共識(shí)，當(dāng)前一些域外大國(guó)的介入使亞太局勢(shì)日趨復(fù)雜。地區(qū)安全形勢(shì)的緊張為中澳合作帶來(lái)更多挑戰(zhàn)，也增加了未來(lái)發(fā)展的不確定性。

戰(zhàn)略抉擇與平衡路徑，阿爾巴尼斯的現(xiàn)實(shí)考量

據(jù)路透社7月11日?qǐng)?bào)道，澳大利亞總理阿爾巴尼斯在啟程前往北京前表示，澳方將堅(jiān)定推進(jìn)AUKUS核潛艇項(xiàng)目，且不會(huì)因美國(guó)國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)的變化而動(dòng)搖，仍將維持與美英的深度防務(wù)協(xié)作。

AUKUS是澳大利亞、英國(guó)和美國(guó)于2021年成立的軍事安全聯(lián)盟。核心內(nèi)容包括幫助澳大利亞獲得核動(dòng)力潛艇技術(shù)，并在網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等領(lǐng)域共享先進(jìn)軍事技術(shù)。該聯(lián)盟被視為遏制中國(guó)在印太地區(qū)影響力的重要戰(zhàn)略舉措。

7月14日，澳大利亞聯(lián)合美英日在內(nèi)的19國(guó)聯(lián)合軍演正在進(jìn)行中 美聯(lián)社

于鐳表示，這一立場(chǎng)延續(xù)了前總理莫里森時(shí)期的政策導(dǎo)向，后者曾高度評(píng)價(jià)AUKUS合作，凸顯澳大利亞在安全領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的深度依賴。

另?yè)?jù)美聯(lián)社7月14日?qǐng)?bào)道，澳大利亞正與美、日、韓、英等18國(guó)在澳大利亞昆士蘭州及周邊海域舉行“Talisman Sabre”聯(lián)合軍演。此次軍演為該系列演習(xí)啟動(dòng)以來(lái)規(guī)模最大的一次，外界普遍認(rèn)為此舉意在回應(yīng)中國(guó)在南海與西太平洋地區(qū)日益增強(qiáng)的軍事存在。

除防務(wù)合作外，澳大利亞在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域也日益加強(qiáng)與美西方的協(xié)同。2023年，拜登政府發(fā)起“關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”，澳大利亞作為礦產(chǎn)資源大國(guó)積極參與其中，力圖在這一多邊平臺(tái)上發(fā)揮關(guān)鍵作用。通過(guò)強(qiáng)化與美西方國(guó)家在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作，澳方不僅希望鞏固在全球戰(zhàn)略資源供應(yīng)鏈中的地位，也意在提升本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全與產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

“然而，這一戰(zhàn)略布局存在明顯短板。盡管資源儲(chǔ)量豐富，澳方卻在精煉與加工環(huán)節(jié)嚴(yán)重依賴中國(guó)。”于鐳指出，目前全球最先進(jìn)的礦產(chǎn)精煉技術(shù)基本上集中于中國(guó)。在稀土、鐵礦石等關(guān)鍵領(lǐng)域，澳大利亞雖擁有全球領(lǐng)先的資源儲(chǔ)量，卻因缺乏中國(guó)主導(dǎo)的高端提純與深度加工技術(shù)，難以實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的完全釋放。

“回顧近年，在特朗普第二任期之前，美澳關(guān)系依舊穩(wěn)固。美國(guó)致力于整合盟友力量，鞏固其在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位，并持續(xù)推動(dòng)遏制中國(guó)的戰(zhàn)略布局。然而，特朗普政府奉行激進(jìn)的‘美國(guó)優(yōu)先’政策，動(dòng)搖了澳大利亞對(duì)美國(guó)安全承諾的信心?！?

于鐳認(rèn)為，這種不確定性反而促使澳大利亞政府逐步強(qiáng)化對(duì)外戰(zhàn)略的多元性，開(kāi)始探索更加平衡的外交路徑，積極拓展與中國(guó)在區(qū)域事務(wù)與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作空間。因此，面對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)日益加劇和對(duì)雙方結(jié)構(gòu)性依賴的現(xiàn)實(shí)掣肘，澳方愈發(fā)傾向于維持“模糊選邊”的姿態(tài)，以在大國(guó)博弈中爭(zhēng)取更大的戰(zhàn)略回旋余地。

在這一背景下，阿爾巴尼斯政府的“鐘擺回調(diào)”正是澳大利亞外交戰(zhàn)略靈活調(diào)整的體現(xiàn)。一方面鞏固與美國(guó)的安全同盟，另一方面也不得不面對(duì)中國(guó)作為最大貿(mào)易伙伴的現(xiàn)實(shí)。未來(lái)，澳大利亞如何在復(fù)雜多變的國(guó)際格局中權(quán)衡安全與經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀與現(xiàn)實(shí)利益，將成為其對(duì)外政策持續(xù)面臨的核心挑戰(zhàn)。

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