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5月13日，中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家共同體論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在京隆重舉行。值得一提的是，巴西總統(tǒng)盧拉、哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅、智利總統(tǒng)博里奇專程赴華與會(huì)，就深化與中方合作展開(kāi)高層對(duì)話，展現(xiàn)出推動(dòng)雙邊關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。

此次論壇的召開(kāi)時(shí)間早已確定，巧合的是，就在上周末，中美貿(mào)易會(huì)談取得一定的積極成果。在中國(guó)堅(jiān)決反制美方，促使其調(diào)整策略后，此時(shí)拉美國(guó)家的積極參會(huì)更顯得意味深長(zhǎng)。就在出訪前不久，巴西總統(tǒng)盧拉還明確表示，中方堅(jiān)定有力反制“對(duì)等關(guān)稅”令人欽佩。觀察者網(wǎng)就此與拉美問(wèn)題專家，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員王友明展開(kāi)對(duì)話。

巴西總統(tǒng)盧拉在中巴商業(yè)研討會(huì)上發(fā)表講話 視頻截圖

巴西訪華具有雙重重要背景

巴西總統(tǒng)盧拉此次訪華旨在推動(dòng)中巴雙邊關(guān)系邁向更高水平，當(dāng)前兩國(guó)關(guān)系已提升至共建命運(yùn)共同體的新高度。王友明指出，此次訪問(wèn)具有雙重重要背景。

首先，在全球貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫的背景下，巴西面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國(guó)近期對(duì)巴西鋼鋁產(chǎn)品加征的25%高額關(guān)稅，對(duì)作為美國(guó)主要鋼鋁供應(yīng)國(guó)的巴西造成顯著沖擊。鑒于巴西經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，加之“特朗普關(guān)稅大棒”的影響，巴西急需拓展多元化出口市場(chǎng)，因而將目光投向了潛力巨大的中國(guó)。這一背景也解釋了為何經(jīng)貿(mào)合作成為此次訪華的重頭戲。

其次，中拉論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于今日（13日）召開(kāi)。作為該多邊合作機(jī)制的堅(jiān)定支持者，巴西將這一平臺(tái)視為深化中拉整體合作的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

據(jù)巴西官方媒體報(bào)道，巴西總統(tǒng)盧拉于5月13日出席中拉共同體論壇，巴西農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)部部長(zhǎng)卡洛斯·法瓦羅及農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)主席西爾維亞·馬斯魯哈隨行。

正是在這兩大戰(zhàn)略背景下，盧拉總統(tǒng)此次中國(guó)之行更顯其特殊意義。

拉美的命運(yùn)應(yīng)由拉美人主宰

談到中國(guó)與拉美的交往，美國(guó)往往在扮演一個(gè)干擾者的角色。王友明表示，美國(guó)歷來(lái)將拉美地區(qū)視為自己的勢(shì)力范圍，以200多年前“門羅主義”的思維定式看待這一區(qū)域。

據(jù)美國(guó)媒體官方報(bào)道，今年1月，美國(guó)新任國(guó)務(wù)卿馬爾科·魯比奧的首次訪問(wèn)目的地選擇在中美洲五國(guó)，包括巴拿馬、危地馬拉、薩爾瓦多、哥斯達(dá)黎加和多米尼加共和國(guó)，這是自2001年以來(lái)美國(guó)國(guó)務(wù)卿再次將首訪安排在拉美，在美國(guó)國(guó)務(wù)卿的歷史訪問(wèn)安排中實(shí)屬罕見(jiàn)。

4月，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特訪問(wèn)阿根廷期間，大肆抹黑中國(guó)與阿根廷之間的正常合作，宣稱特朗普政府致力于幫助拉美國(guó)家避免與中國(guó)達(dá)成所謂的“貪婪協(xié)議”，強(qiáng)行施壓阿根廷政府取消與中國(guó)的本幣互換協(xié)議。

王友明認(rèn)為，以上舉動(dòng)表明，隨著中國(guó)在拉美地區(qū)影響力的持續(xù)擴(kuò)大，美國(guó)政界一些核心人士的不安情緒正在加劇。這種心態(tài)本質(zhì)上是“門羅主義”的延續(xù)，美方不斷施壓拉美國(guó)家，要求其“提高警惕”，聲稱中國(guó)在該地區(qū)的合作可能"夾帶"軍事或政治意圖。此類抹黑言論和污名化行為也隨之甚囂塵上。

“但拉美各國(guó)不是任何國(guó)家的‘后院’，是一個(gè)個(gè)獨(dú)立自主的國(guó)家。拉美的命運(yùn)應(yīng)由拉美人自己主宰。”

當(dāng)前拉美政治生態(tài)呈現(xiàn)出以左翼和中左翼力量為主導(dǎo)的基本格局。近年來(lái)拉美各國(guó)的自主意識(shí)顯著增強(qiáng)，拉美國(guó)家正在推行更加多元化的外交政策，積極在全球范圍內(nèi)構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這種政治生態(tài)的演變，必然導(dǎo)致其對(duì)外戰(zhàn)略和外交政策作出相應(yīng)調(diào)整。

投資合作面臨美方壓力

中國(guó)與拉美地區(qū)的投資合作是正常的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，但不可避免地面臨著來(lái)自美國(guó)的諸多壓力。

據(jù)智利《公民報(bào)》報(bào)道，美國(guó)正施壓智利，阻撓中方與智利北方天主教大學(xué)（UCN）正常開(kāi)展的天文研究項(xiàng)目，智利大學(xué)最終未簽署協(xié)議。

中國(guó)在該地區(qū)的投資和合作完全不針對(duì)任何第三方，也不存在對(duì)抗或取代他國(guó)的意圖，這始終是中國(guó)開(kāi)展國(guó)際合作的基本原則。王友明指出，拉美國(guó)家心知肚明，中國(guó)的投資完全符合拉美國(guó)家的發(fā)展需求，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，該地區(qū)存在巨大資金缺口。正因如此，拉美國(guó)家普遍歡迎中國(guó)投資。

目前已有二十多個(gè)拉美國(guó)家與中國(guó)簽署了“一帶一路”合作備忘錄，智利、秘魯?shù)任鍌€(gè)國(guó)家與中國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，更有一些國(guó)家在簽署備忘錄的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定了合作規(guī)劃。這些事實(shí)充分證明，中國(guó)的投資不附加任何政治條件，是完全透明、正常的經(jīng)貿(mào)合作。

“兩洋鐵路”或能推動(dòng)拉美一體化進(jìn)程

外界注意到，就在盧拉訪華的前一天，巴西計(jì)劃與預(yù)算部長(zhǎng)西蒙妮·特貝特透露，巴西正與中國(guó)就建設(shè)一條連接秘魯錢凱港至巴西境內(nèi)的鐵路進(jìn)行磋商。盡管項(xiàng)目需要較長(zhǎng)時(shí)間才能逐步實(shí)現(xiàn)，但這將對(duì)巴西內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生變革性影響。

王友明指出，巴西雖早在20年前就曾提出類似的區(qū)域聯(lián)通計(jì)劃，但秘魯在項(xiàng)目落實(shí)方面已取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。秘魯錢凱港項(xiàng)目的成功運(yùn)營(yíng)，顯著提升了南美洲與亞洲市場(chǎng)間的物流效率并降低了運(yùn)輸成本，這一示范給巴西帶來(lái)了觸動(dòng)。在此背景下，盧拉總統(tǒng)在訪華期間特別強(qiáng)調(diào)將加速推動(dòng)相關(guān)投資項(xiàng)目的落地實(shí)施，重點(diǎn)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的深度合作。

目前，巴西正積極推進(jìn)一項(xiàng)戰(zhàn)略性鐵路建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃修建一條連接里約熱內(nèi)盧與秘魯錢凱港的跨國(guó)鐵路干線，以實(shí)現(xiàn)大西洋與太平洋的陸路貫通。這一規(guī)劃與此前提出的“兩洋鐵路”倡議具有承繼關(guān)系，不過(guò)在合作模式上有所調(diào)整：從最初巴西、玻利維亞、秘魯?shù)娜吅献鳎D(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前巴西與秘魯?shù)碾p邊合作框架。

“兩洋鐵路”計(jì)劃最早可追溯至20世紀(jì)60年代，但始終未能正式啟動(dòng)，直到2014年才被重新提上日程。按原計(jì)劃，“兩洋鐵路”總長(zhǎng)約4919公里，將從位于巴西東南部的里約熱內(nèi)盧州向西延伸，最終抵達(dá)秘魯卡亞俄港，成為第一條橫跨南美大陸的鐵路線。然而，由于該項(xiàng)目在技術(shù)、資金及環(huán)境保護(hù)等方面存在一定挑戰(zhàn)，因此進(jìn)展緩慢。

此前“兩洋鐵路”項(xiàng)目推進(jìn)緩慢主要受制于兩大因素。一方面，參與各方在資金分?jǐn)偙壤洗嬖陲@著分歧；另一方面，項(xiàng)目需穿越生態(tài)敏感的亞馬遜雨林區(qū)，由此引發(fā)的環(huán)境保護(hù)爭(zhēng)議尤為突出。

王友明認(rèn)為，若能在這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性突破，項(xiàng)目可行性研究進(jìn)程將顯著加快。盡管這條橫貫?zāi)厦来箨懙蔫F路干線一旦建成，將在區(qū)域乃至全球交通運(yùn)輸格局中具有劃時(shí)代意義，但其推進(jìn)過(guò)程仍需遵循市場(chǎng)客觀規(guī)律。

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