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【文/觀察者網(wǎng) 王慧、王愷雯】伏爾加河畔，千年古城喀山迎來(lái)盛會(huì)。10月22日至24日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會(huì)晤在這里舉行。

今年是“大金磚合作”開(kāi)局之年，喀山峰會(huì)是“金磚大家庭”實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)員后的首次峰會(huì)，備受?chē)?guó)際社會(huì)關(guān)注。

作為金磚國(guó)家輪值主席國(guó)，俄羅斯宣布，超30個(gè)國(guó)家代表將出席此次峰會(huì)。

這是俄方今年舉辦的規(guī)模最大、層次最高的主場(chǎng)外交盛會(huì)，也是烏克蘭危機(jī)以來(lái)俄羅斯首次舉辦如此大規(guī)模的國(guó)際會(huì)議。

克里姆林宮新聞局稱(chēng)，俄羅斯總統(tǒng)普京幾乎將與所有前來(lái)參加金磚國(guó)家峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會(huì)談。

這次峰會(huì)有哪些看點(diǎn)？可能在哪些議題取得進(jìn)展？“大金磚合作”的前景如何？

10月21日，上海市俄羅斯東歐中亞學(xué)會(huì)、上海市國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)、上海歐洲學(xué)會(huì)、華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心圍繞“大金磚合作”機(jī)制的機(jī)遇與挑戰(zhàn)舉行學(xué)術(shù)研討會(huì)，深入分析了上述問(wèn)題。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年10月21日，俄羅斯喀山，金磚峰會(huì)籌備工作持續(xù)進(jìn)行 視覺(jué)中國(guó)

俄羅斯力推的金磚跨境支付體系，到底是什么？

作為東道主，俄羅斯最想推動(dòng)的是名為“金磚之橋”的跨境支付體系，這也是當(dāng)前全球媒體的關(guān)注焦點(diǎn)。

在研討會(huì)上，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱杰進(jìn)表示，跨境支付分為傳統(tǒng)跨境支付和數(shù)字跨境支付兩種類(lèi)型。

他認(rèn)為：“在傳統(tǒng)跨境支付領(lǐng)域，金磚國(guó)家難以合作。在數(shù)字跨境支付領(lǐng)域，金磚國(guó)家有可能合作，但目前仍存在著較大的不確定性。”

據(jù)朱杰進(jìn)介紹，傳統(tǒng)跨境支付的兩大要素是信息和貨幣，第一步處理信息流，即報(bào)文，第二處理資金流，涉及貨幣。

美西方主導(dǎo)的跨境支付體系以SWIFT（環(huán)球銀行金融電訊協(xié)會(huì)）+CHIPS（紐約清算所銀行間支付系統(tǒng)）為核心，SWIFT處理信息流，CHIPS處理資金流。

“比如從中國(guó)向美國(guó)打錢(qián)，這里的跨境支付分為兩個(gè)步驟，第一步是通過(guò)SWIFT傳遞匯款信息，第二步才涉及到貨幣，通過(guò)CHIPS系統(tǒng)進(jìn)行美元清算。當(dāng)然，如果想要用人民幣支付，也可以使用人民幣跨境支付系統(tǒng)CIPS，但報(bào)文還是要通過(guò)SWIFT?！?

因此，SWIFT一直是公認(rèn)的金融“核武器”?！疤叱鯯WIFT系統(tǒng)”被認(rèn)為是制裁手段中的“金融核彈”。2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后，美歐向俄羅斯投下“金融核彈”，將俄部分銀行從SWIFT系統(tǒng)中移除。

值得一提的是，2019年8月，SWIFT在北京成立了全資中國(guó)法人機(jī)構(gòu)，這一重大事件標(biāo)志著：人民幣成為了除美元、歐元外，受到SWIFT接受的第三種國(guó)際貨幣。

2022年9月4日，北京，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)金融服務(wù)展區(qū)，SWIFT展臺(tái)。 視覺(jué)中國(guó)

朱杰進(jìn)指出，中國(guó)當(dāng)年設(shè)計(jì)CIPS是基于發(fā)展的偏好，為了促進(jìn)跨境貿(mào)易和投資，而不是取代SWIFT?！拔覀儗?shí)際上是在SWIFT框架內(nèi)做了一個(gè)新的選項(xiàng)，原來(lái)只有美元和歐元，現(xiàn)在把人民幣加了進(jìn)去?！?

“而俄羅斯推出的金融信息傳輸系統(tǒng)（SPFS）是基于安全偏好，為了反制裁。”朱杰進(jìn)補(bǔ)充道。

2014年的烏克蘭危機(jī)發(fā)生之后，美國(guó)開(kāi)始對(duì)俄羅斯實(shí)施金融制裁，威脅要切斷SWIFT與俄羅斯金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。

2017年，為從根本上解決SWIFT系統(tǒng)對(duì)俄羅斯造成的威脅，俄羅斯中央銀行努力創(chuàng)建SPFS系統(tǒng)以替代SWIFT。

但朱杰進(jìn)表示，SPFS系統(tǒng)規(guī)模有限，僅擁有約400家金融機(jī)構(gòu)，且其中絕大部分是俄羅斯國(guó)內(nèi)的銀行，難以同成員超過(guò)11000家金融機(jī)構(gòu)的SWIFT系統(tǒng)同日而語(yǔ)。

在傳統(tǒng)跨境支付的推進(jìn)受阻之后，2024年2月，俄羅斯提出建立多邊數(shù)字結(jié)算支付平臺(tái)——“金磚之橋”（BRICS Bridge）。

數(shù)字貨幣技術(shù)與區(qū)塊鏈技術(shù)的結(jié)合使得跨境支付中的信息流與貨幣流有可能合二為一。

朱杰進(jìn)說(shuō)：“數(shù)字貨幣跨境支付+區(qū)塊鏈技術(shù)的最大改變是，跨境支付變成了去中心化的。而SWIFT系統(tǒng)的任何一個(gè)跨境支付都要走比利時(shí)布魯塞爾的報(bào)文系統(tǒng)?！?

他認(rèn)為，在數(shù)字跨境支付領(lǐng)域，SWIFT并未成為核心國(guó)際制度，西方國(guó)家的結(jié)構(gòu)性權(quán)力較弱，國(guó)際上尚未形成共識(shí)性的治理規(guī)則，且金磚國(guó)家利益偏好趨同，因此有可能進(jìn)行合作。

但朱杰進(jìn)也指出，俄羅斯設(shè)想的數(shù)字跨境支付系統(tǒng)基于區(qū)塊鏈技術(shù)，采取的是去中心化的運(yùn)作模式，存在諸多缺陷，“例如無(wú)法解決跨境支付中的外匯管理問(wèn)題、非法交易和資產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，以及監(jiān)管的難題。因此這一設(shè)想仍存在很大的不確定性?！?

峰會(huì)還有哪些看點(diǎn)？

今年1月1日，埃及、阿聯(lián)酋、伊朗、埃塞俄比亞、沙特阿拉伯受邀成為金磚正式成員。至此，“大金磚”國(guó)家人口占全球近一半、貿(mào)易占全球五分之一，石油產(chǎn)量和儲(chǔ)存量占全球能源格局的約40%，經(jīng)濟(jì)總量按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算已超七國(guó)集團(tuán)（G7）。

隨著金磚影響力的不斷提升，申請(qǐng)“入群”的國(guó)家越來(lái)越多。普京今年9月表示，有34個(gè)國(guó)家希望“以某種形式”加入金磚合作機(jī)制。

即使在今年6月金磚國(guó)家投票決定暫停接納新成員后，仍不斷有國(guó)家申請(qǐng)加入，包括北約成員國(guó)土耳其。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫此前表示，暫?！凹{新”是為了“消化”新成員國(guó)的加入”。俄方還提出設(shè)立金磚伙伴國(guó)的方案。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年7月3日，俄總統(tǒng)普京和土耳其總統(tǒng)埃爾多安在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行會(huì)晤。 俄總統(tǒng)府網(wǎng)站

俄總統(tǒng)助理尤里·烏沙科夫在峰會(huì)前的一次新聞發(fā)布會(huì)上表示，喀山峰會(huì)將討論金磚國(guó)家伙伴國(guó)的地位問(wèn)題。

在上海國(guó)際問(wèn)題研究院全球治理研究所副所長(zhǎng)趙隆看來(lái)，設(shè)立金磚伙伴國(guó)，而非直接接納為正式成員的做法是值得考慮的，“設(shè)置一個(gè)過(guò)渡階段，看看這個(gè)國(guó)家到底有沒(méi)有意愿，甚至有沒(méi)有能力參與金磚合作，我認(rèn)為這是有必要的?！?

除了金磚伙伴國(guó)，趙隆預(yù)計(jì)，關(guān)于金磚國(guó)家信用評(píng)級(jí)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作也可能是喀山峰會(huì)討論的議題?！岸砹_斯非常關(guān)心如何通過(guò)建立非西方式的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)改善自身困境?！?

關(guān)于在喀山峰會(huì)上拓展政治安全議程的可能性，趙隆坦言，金磚成員在這方面存在一些不同看法?！岸砹_斯很希望用金磚作為其外交突圍的一個(gè)重要平臺(tái)，希望在其中增加關(guān)于地緣政治和安全的內(nèi)容。但沙特、阿聯(lián)酋、印度等國(guó)家并不希望金磚機(jī)制變成一個(gè)反西方陣營(yíng)。”

“對(duì)于新興議題的合作，各方的期待是有所增加的。”趙隆預(yù)計(jì)，圍繞糧食安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新型工業(yè)化等議題的討論會(huì)比較多，“這些議題是中國(guó)很有意愿去推動(dòng)的，而且我們?cè)诖祟?lèi)合作中基本處于領(lǐng)先地位?！?

金磚大家庭不斷壯大，如何凝聚共識(shí)？

在華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心執(zhí)行主任劉軍看來(lái)，相較于傳統(tǒng)西方主導(dǎo)的國(guó)際組織，金磚國(guó)家呈現(xiàn)出鮮明的公平與多元特征，展現(xiàn)了截然不同的發(fā)展路徑和目標(biāo)，即通過(guò)多極合作應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，而非依賴(lài)少數(shù)國(guó)家的主導(dǎo)力量。

“金磚合作為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了一個(gè)平等參與全球事務(wù)的平臺(tái)，為全球治理體系的完善和發(fā)展提供了新的思路和方案?！眲④娬f(shuō)。

另一方面，隨著金磚大家庭的壯大，如何推動(dòng)新成員更好地融入金磚機(jī)制，協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，把金磚合作“做大做強(qiáng)”，也是各方需要考慮的問(wèn)題。

趙隆認(rèn)為，之所以有那么多國(guó)家愿意加入金磚合作機(jī)制，最核心的無(wú)外乎兩點(diǎn)，一是對(duì)現(xiàn)行全球治理體系存在不滿(mǎn)，希望推動(dòng)改革，二是對(duì)當(dāng)前國(guó)際多邊機(jī)制的核心議題不滿(mǎn)，幾乎所有國(guó)際多邊機(jī)制都在談安全，用一種泛安全化的方式處理問(wèn)題?！斑@些國(guó)家期待一種非西方式的多邊機(jī)制，重新聚焦發(fā)展。因此我認(rèn)為最核心的是要把金磚打造成南南合作的發(fā)展共同體。”

在金融合作方面，趙隆認(rèn)為要倡導(dǎo)一種漸進(jìn)式、包容性的合作。他指出，金磚內(nèi)部對(duì)支付結(jié)算方式存在不少爭(zhēng)議，現(xiàn)在要探討如何借助金磚合作的特性，比如通過(guò)在大宗商品貿(mào)易等方面進(jìn)行試點(diǎn)，然后逐步擴(kuò)大，“包括如何通過(guò)金磚結(jié)算提高我們對(duì)能源市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)?！?

“金磚成員已從五國(guó)擴(kuò)展到了十國(guó)，各方要達(dá)成共識(shí)，還是應(yīng)該回到金磚國(guó)家合作的初心和使命，即推動(dòng)全球治理改革。”朱杰進(jìn)指出。

他表示，在此過(guò)程中，既要認(rèn)真對(duì)待各金磚成員國(guó)的國(guó)家利益，協(xié)調(diào)各國(guó)利益偏好。同時(shí)，也要認(rèn)真對(duì)待美西方在全球治理中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，尋找西方國(guó)家結(jié)構(gòu)性權(quán)力相對(duì)較弱的領(lǐng)域進(jìn)行合作，才更有可能成功。