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德政府政策調(diào)整不會(huì)根本改變中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系走勢(shì)

在對(duì)華關(guān)系方面，德國(guó)政府對(duì)華政策發(fā)生轉(zhuǎn)向，價(jià)值觀成為對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策的主導(dǎo)因素，德國(guó)通過(guò)外資審查、投資擔(dān)保制度調(diào)整、供應(yīng)鏈審查及對(duì)特定產(chǎn)品的出口管制貫徹其價(jià)值觀導(dǎo)向的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策，給中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

同默克爾時(shí)期相比，德國(guó)新聯(lián)邦政府更加強(qiáng)調(diào)在中德雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中德國(guó)對(duì)中國(guó)過(guò)于“依賴”的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)企業(yè)在某些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行大力投資和具有比較優(yōu)勢(shì)，如太陽(yáng)能光伏模組、風(fēng)電機(jī)等在德國(guó)占據(jù)很大的市場(chǎng)份額；在德國(guó)一些優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上的一些環(huán)節(jié)中國(guó)供應(yīng)商也占據(jù)了較重要的地位，比如電子配件、汽車芯片、一些高科技產(chǎn)品的原料（稀土、鋰等稀有金屬）；在一些重要的最終消費(fèi)品領(lǐng)域，中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量高、物美價(jià)廉，在德國(guó)市場(chǎng)上得到追捧，如手機(jī)、電腦、家用電器和紡織品服裝。中國(guó)最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，正是近年來(lái)雙邊貨物貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，中國(guó)連續(xù)7年成為德國(guó)最大貿(mào)易伙伴的原因。但是德國(guó)政府以“國(guó)家安全”為由，在加強(qiáng)對(duì)雙邊投資政策審查的同時(shí)，準(zhǔn)備通過(guò)“回岸外包”“近岸外包”的方式，減少所謂的對(duì)中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)依賴”。

藍(lán)皮書主編、同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心主任鄭春榮教授介紹報(bào)告內(nèi)容 供圖：同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究所

盡管價(jià)值觀主導(dǎo)的對(duì)華政策在短期內(nèi)會(huì)給中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)一定波動(dòng)，但是并不會(huì)從根本上改變中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展勢(shì)頭。原因在于：第一，從德國(guó)經(jīng)濟(jì)制度來(lái)看，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則要求政府的主要任務(wù)是設(shè)定框架條件，維持企業(yè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。雖然近年來(lái)政府更積極地參與德國(guó)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是政府深度干預(yù)企業(yè)決策仍會(huì)遭到企業(yè)較大的抵制。

第二，從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益考量，德國(guó)若減少經(jīng)濟(jì)出口導(dǎo)向，大幅度減少與一些經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，會(huì)導(dǎo)致極大的社會(huì)福利損失。根據(jù)慕尼黑Ifo研究所的分析，實(shí)施“回岸外包”將導(dǎo)致德國(guó)GDP下降9.68%，實(shí)施“近岸外包”將使德國(guó)GDP下降4.17%。因此，該報(bào)告認(rèn)為：德國(guó)不可能只與和德國(guó)社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)相似的國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)合作，畢竟在價(jià)值觀接近的發(fā)達(dá)國(guó)家之間，貿(mào)易沖突也不可避免，例如2022年美國(guó)《通脹削減法案》實(shí)施的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼引發(fā)美歐之間潛在的貿(mào)易爭(zhēng)端。德國(guó)未來(lái)對(duì)其經(jīng)濟(jì)模式的調(diào)整不應(yīng)是減少德國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際聯(lián)系或者是將經(jīng)濟(jì)合作僅限制在西方國(guó)家，多元化戰(zhàn)略并不應(yīng)該是限制對(duì)華合作。

第三，從企業(yè)角度來(lái)看，利潤(rùn)最大化是企業(yè)決策的目標(biāo)。中國(guó)擁有全球最具潛力的市場(chǎng)和最大規(guī)模的中產(chǎn)階級(jí)人群，以及全球最為完備的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這是德國(guó)企業(yè)特別是大型企業(yè)難以拒絕的機(jī)會(huì)。2022年朔爾茨總理結(jié)束訪華之后，德國(guó)8位知名企業(yè)家在《法蘭克福匯報(bào)》聯(lián)合撰文，呼吁加強(qiáng)與中國(guó)的對(duì)話與合作，反對(duì)離開中國(guó)市場(chǎng)。

結(jié)語(yǔ)

2023年烏克蘭危機(jī)的持續(xù)甚至進(jìn)一步升級(jí)，將給德國(guó)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，跌宕的能源危機(jī)正在慢慢演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持極低的增長(zhǎng)率，甚至將自2008年以來(lái)首次陷入經(jīng)濟(jì)衰退。面對(duì)國(guó)內(nèi)民眾對(duì)政府執(zhí)政滿意度的下降，聯(lián)合政府內(nèi)的矛盾和內(nèi)斗不可避免，甚至不排除其在某種程度上的局部激化，尤其是右翼民粹主義勢(shì)力的進(jìn)一步上升，將給執(zhí)政各黨帶來(lái)更顯著的壓力。

盡管如此，聯(lián)合政府在中期內(nèi)預(yù)計(jì)不會(huì)解體，因?yàn)榈聡?guó)民眾在文化上對(duì)不穩(wěn)定狀況有著根深蒂固的厭惡，這使聯(lián)合政府的解體變得相當(dāng)困難。與此同時(shí)，德國(guó)盡管有明確意愿推進(jìn)外交與安全政策的轉(zhuǎn)型，但在實(shí)施過(guò)程中仍舊行動(dòng)遲緩，計(jì)劃中的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》一再延遲推出就是一個(gè)明確的例證，因此，所宣稱的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”給人留下的更多的是“雷聲大雨點(diǎn)小”的印象，這一局面在短期內(nèi)難以改變?？傮w上，德國(guó)渴望在戰(zhàn)略自主和歐美同盟關(guān)系之間尋找平衡，但仍舊無(wú)法擺脫“美主歐從”的現(xiàn)實(shí)政治。